習近平提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向

要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，抓住主攻方向是關(guān)鍵。5月16日，習近平在中央財經(jīng)領導小組第十三次會議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性。”請隨“學習中國”小編一起學習。

圖為：2016年1月18日，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發(fā)表重要講話。

一、區(qū)分有效供給與無效供給

馬克思曾指出:“要給需求與供給這兩個概念下一般的定義，真正的困難在于它們好象只是同義的反復。”從經(jīng)濟學一般意義上講，供給是由生產(chǎn)部門在一定價格下所提供的商品和服務。但我們不能離開需求來談供給，只有將供給和需求聯(lián)系起來考慮，才能作出有意義的表述。需求從本質(zhì)上說是一種購買力，是一種用貨幣來表現(xiàn)的購買力，也相對容易衡量。而供給則較復雜，供給既是一種產(chǎn)品的供給、服務的供給，又是一種價值的供給。

理想需求與理想供給。實現(xiàn)充分就業(yè)時的社會總需求叫做理想的社會總需求，把與此對應的社會總供給稱做理想的社會總供給。該狀態(tài)所對應的商品需求就是商品的理想需求，與商品的理想需求相對應的商品供給就叫商品的理想供給。

有效供給與無效供給。商品的價值能得以實現(xiàn)的供給稱為有效供給；有效供給如果低于商品的理想供給可稱作有效供給不足。超過有效供給以上的那部分供給稱為無效供給，它包括有效供給與商品的理想供給的差額，還包括超過理想供給以上的那部分供給。如果我們把有效供給與商品的理想供給的差額部分叫做無效供給I，而把超過商品的理想供給的那部分供給稱做無效供給II，那么，無效供給I主要是由于有效需求不足造成的，而無效供給II則是由供給本身的不當造成的。習近平指出：“當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。” 因此，中國目前的無效供給是由于供給本身的不當造成的，屬于無效供給II。

圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。

二、減少無效供給

在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，減少無效供給，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，才能掃清經(jīng)濟社會發(fā)展路上的障礙，為增加有效供給、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展騰出更多空間。

減少無效供給首先需要去產(chǎn)能。據(jù)國務院2013年10月發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》披露,2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%,73.7%,71.9%,73.1%和75%，低于國際通常水平。工業(yè)和信息化部2013年12月發(fā)布的《中國工業(yè)通信業(yè)運行報告》顯示，6萬余戶大中型企業(yè)產(chǎn)能利用率平均低于80%，產(chǎn)能過剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風電、光伏、碳纖維等新興行業(yè)擴展，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到75%。 2015年中央經(jīng)濟工作會議提出2016年五大任務，其中去產(chǎn)能是重點之一。會議指出：“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。”

減少無效供給還需要去庫存。去庫存也是2016年五大任務之一。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出：“化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。”

圖為：2015年11月18日，習近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領導人峰會發(fā)表演講。

三、擴大有效供給

目前，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，有效和中高端供給不足。居民對高品質(zhì)商品和服務的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費需求外流。習近平指出：“我國一些有大量購買力支撐的消費需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、‘海淘’購物上，購買的商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。據(jù)測算，2014年我國居民出境旅行支出超過1萬億元人民幣。”習近平強調(diào)：“事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量‘需求外溢’，消費能力嚴重外流。”要擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

擴大有效供給，就是補短板。一只木桶能裝多少水,取決于最短的那塊木板。最薄弱的環(huán)節(jié)制約著經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平。從不同收入群體來看，農(nóng)村貧困人口是短板；從產(chǎn)業(yè)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板，新興產(chǎn)業(yè)是短板；從產(chǎn)品來看，生態(tài)產(chǎn)品是短板；從產(chǎn)品的質(zhì)量來看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板；從資本來看，相對于物理資本而言，人力資本是短板。補短板也是2016年五大任務之一。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出：“擴大有效供給。要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。要支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，降低企業(yè)債務負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環(huán)境。要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。”

擴大有效供給需要增加公共產(chǎn)品供給，更好滿足社會需求。隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活水平的改善，人們對公共產(chǎn)品有了更多的需求以及更強的支付能力。2015年，中國人均GDP已經(jīng)達到8016美元，在這個水平上對公共產(chǎn)品及其質(zhì)量的需求是旺盛的。既要增加城市基礎設施建設，也要提高城市建設標準。城市基礎設施既應重建設，也應重維護。擴大有效供給還需要全面提高民用產(chǎn)品質(zhì)量，更好滿足居民消費需求。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，人民逐漸富裕起來，人民對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求不斷增加，購買能力也大大提高。要按照《國務院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》的要求，加強質(zhì)量品牌建設，完善標準體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，推動中國質(zhì)量、中國品牌建設，以質(zhì)量升級改善有效供給，不斷提升高端技術(shù)、產(chǎn)品、服務的比重，做到產(chǎn)品和服務質(zhì)量“雙提高”。

圖為：2016年1月4日下午，習近平在重慶兩江新區(qū)果園港了解現(xiàn)代化港口群布局情況。

四、提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性

自2008年以來，我國經(jīng)濟增速呈現(xiàn)放緩趨勢，表面上看是因為需求不足，實質(zhì)上是供給側(cè)的有效性不足，供給結(jié)構(gòu)難以適應需求結(jié)構(gòu)的變化。習近平指出：“當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口，國內(nèi)龐大的市場沒有掌握在我們自己手中。再比如，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些供給沒有很好適應需求變化，牛奶就難以滿足消費者對質(zhì)量、信譽保障的要求，大豆生產(chǎn)缺口很大而玉米增產(chǎn)則超過了需求增長，農(nóng)產(chǎn)品庫存也過大了。” 要切實化解供給結(jié)構(gòu)與有效需求不匹配的矛盾，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性。

在市場經(jīng)濟中，供給與需求是相互聯(lián)系和對應的雙方，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性就是要滿足已有需求，同時再創(chuàng)造新的需求。習近平指出：“供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。”供給側(cè)如果能及時對需求側(cè)的變化作出反應，就能夠?qū)崿F(xiàn)供需均衡；如果能不斷生產(chǎn)和提供更高質(zhì)量或更新穎的產(chǎn)品或服務，就能創(chuàng)造更大的需求空間。當前，我國經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力，依靠需求刺激的宏觀經(jīng)濟政策效力遞減，其根本原因在于供給側(cè)無法有效滿足和創(chuàng)造需求。一方面要通過提供適應需求的產(chǎn)品和服務有效滿足需求。習近平指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最本質(zhì)意義，即解決我國在各種產(chǎn)品和服務的供應端達不到消費者要求問題，促進質(zhì)量上轉(zhuǎn)型升級，從而在標準上達到國際先進水平。另一方面要通過生產(chǎn)更多種類或更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務創(chuàng)造新的需求。供給學派鼻祖薩伊就指出，“一種產(chǎn)品一經(jīng)生產(chǎn)，從那時刻起，就給價值與它相等的其他品開辟了銷路。”這就是所謂“供給創(chuàng)造需求”薩伊定律。習近平指出：“當今時代，社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。”需求來自于收入，而收入來自于生產(chǎn)，各要素所有者按其在生產(chǎn)中的貢獻獲取收入，彌補全部成本，然后消費，便形成需求，也形成了一個供給創(chuàng)造需求的循環(huán)。中國未來一段時期的經(jīng)濟改革，應主要從供給方面入手，減少管制，降低成本，激發(fā)要素潛力。

大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，任重而道遠。我們要認準主攻方向、精準發(fā)力，以鍥而不舍、馳而不息的精神，著力化解無效供給壓力，擴大有效供給，促進供需新平衡，提高資源配置效率，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。