國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見

國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見

國發〔2016〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

制造業是國民經濟的主體，是實施“互聯網+”行動的主戰場。我國是制造業大國，也是互聯網大國，推動制造業與互聯網融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，加快新舊發展動能和生產體系轉換，前景廣闊、潛力巨大。當前，我國制造業與互聯網融合步伐不斷加快，在激發“雙創”活力、培育新模式新業態、推進供給側結構性改革等方面已初顯成效，但仍存在平臺支撐不足、核心技術薄弱、應用水平不高、安全保障有待加強、體制機制亟需完善等問題。為進一步深化制造業與互聯網融合發展，協同推進“中國制造2025”和“互聯網+”行動，加快制造強國建設，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，以建設制造業與互聯網融合“雙創”平臺為抓手，圍繞制造業與互聯網融合關鍵環節，積極培育新模式新業態，強化信息技術產業支撐，完善信息安全保障，夯實融合發展基礎，營造融合發展新生態，充分釋放“互聯網+”的力量，改造提升傳統動能，培育新的經濟增長點，發展新經濟，加快推動“中國制造”提質增效升級，實現從工業大國向工業強國邁進。

(二)基本原則。

堅持創新驅動，激發轉型新動能。積極搭建支撐制造業轉型升級的各類互聯網平臺，充分匯聚整合制造企業、互聯網企業等“雙創”力量和資源，帶動技術產品、組織管理、經營機制、銷售理念和模式等創新，提高供給質量和效率，激發制造業轉型升級新動能。

堅持融合發展，催生制造新模式。促進技術融合與理念融合相統一，推動制造企業與互聯網企業在發展理念、產業體系、生產模式、業務模式等方面全面融合，發揮互聯網聚集優化各類要素資源的優勢，構建開放式生產組織體系，大力發展個性化定制、服務型制造等新模式。

堅持分業施策，培育競爭新優勢。深刻把握互聯網技術在不同行業、環節的擴散規律和融合方式，針對不同行業、企業融合發展的基礎和水平差異，完善融合推進機制和政策體系，培育制造業競爭新優勢。

堅持企業主體，構筑發展新環境。充分發揮市場機制作用，更好發揮政府引導作用，突出企業主體地位，優化政府服務，妥善處理鼓勵創新與加強監管、全面推進與錯位發展、加快發展與保障安全的關系，形成公平有序的融合發展新環境。

(三)主要目標。

到2018年底，制造業重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到80%，相比2015年底，工業云企業用戶翻一番，新產品研發周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。制造業互聯網“雙創”平臺成為促進制造業轉型升級的新動能來源，形成一批示范引領效應較強的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業新生態，制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，成為鞏固我國制造業大國地位、加快向制造強國邁進的核心驅動力。

到2025年，制造業與互聯網融合發展邁上新臺階，融合“雙創”體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業綜合競爭實力大幅提升。