商事改革怎么推？央企怎么改？總理重點強調(diào)這三字

5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議，兩項重大議題，分別是確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施，部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效。前者針對企業(yè)及個體工商戶的市場準(zhǔn)入，促成“鋪天蓋地”的社會活力迸發(fā)之勢；后者立足深化央企改革，強化“頂天立地”的國民經(jīng)濟支撐作用。

分析第一項議題，可以看出重在“簡”。商事制度改革一直是李克強總理力推的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手。過去兩年多來，一系列改革舉措促進(jìn)了新設(shè)市場主體保持較快增長。今年1~4月，這樣的勢頭仍有增無減：全國新登記市場主體近460萬戶，同比增長13.1%；平均每天新登記企業(yè)1.3萬戶。然而毋庸諱言，我國營商環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善和提高，市場準(zhǔn)入門檻以及市場主體的制度性交易成本，仍有待進(jìn)一步降低。

改善和降低，都須“簡”字當(dāng)頭。此次常務(wù)會提出的措施，可謂實招不少。在降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本方面，繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，探索實施各類經(jīng)營許可證負(fù)面清單管理，加快推進(jìn)“證照分離”試點；全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。同時擴大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。營造公平經(jīng)商環(huán)境，完善市場退出機制，大幅簡化市場主體注銷程序，支持成長型企業(yè)發(fā)展，提高市場主體活躍度。

第二項議題，則重在“減”和“健”。央企當(dāng)前存在不容回避的突出問題，主業(yè)不強、冗員過多、效率低下，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大，這些都需要痛下決心“減脂”。“瘦身健體”是李克強總理對央企改革一直以來的要求。

當(dāng)天常務(wù)會提出央企的“減”“健”包括：一是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)督促央企圍繞和突出做優(yōu)主業(yè)，著力提高核心競爭力。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。嚴(yán)格定崗定編定員，精簡管理部門和人員。二是以創(chuàng)新促健體，發(fā)展新經(jīng)濟。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競爭力。鼓勵央企建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，在提升國家創(chuàng)新能力中走在前列。三是壓縮管理層級，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。四是推進(jìn)降本增效。強化成本管控，減少應(yīng)收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平。

進(jìn)一步分析可以看出，兩項議題之間有很強的邏輯關(guān)聯(lián)。央企“瘦身健體”，要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清。而與此相呼應(yīng)，下一步的商事制度改革，一個重要方面便是支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經(jīng)營或注冊企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務(wù)，并按規(guī)定給予稅費減免、擔(dān)保貸款等政策扶持，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

去產(chǎn)能尤其是央企結(jié)構(gòu)調(diào)整的“減”與“健”，要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗人員平穩(wěn)過渡和社會整體穩(wěn)定，就需要力推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為大量轉(zhuǎn)崗人員創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，而這必須依托市場準(zhǔn)入的“簡”來承接。“簡”“減”“健”這三字，可以說連環(huán)相扣、相輔相成，從中可見運籌帷幄的通盤考量。(陳翰詠)