電力市場改革試點多個細則擬定 降電價為大勢所趨

在輸配電價改革試點覆蓋全國超60%省份的基礎(chǔ)上，新電改另一重要內(nèi)容電力市場建設(shè)工作也即將全面推進。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前《非現(xiàn)貨試點地區(qū)電力市場基本規(guī)則(試行)》、《現(xiàn)貨試點地區(qū)電力市場基本規(guī)則(試行)》、《關(guān)于做好電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知》等多個配套細則也已擬定并內(nèi)部征求意見。根據(jù)目前的思路，開展現(xiàn)貨市場試點需要同時滿足各地發(fā)電市場力、可再生能源比重裝機、跨省跨區(qū)售電量占本地比重等三項考察指標。

與此相伴，作為電力市場建設(shè)核心架構(gòu)的電力交易中心也密集落地。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，除了北京、廣州兩大國家級交易中心外，截至目前已有17家省級電力交易中心成立，華北、華中等區(qū)域電力交易中心也在醞釀之中。業(yè)內(nèi)人士認為，在當前的框架下改革的推進并非易事，但供大于求的大背景下降電價將是大勢所趨。

長期以來，在項目核準制、價格審批制、年度計劃電量分配制的一整套閉環(huán)機制下，我國電力行業(yè)處于“企業(yè)為國家辦電，國家管控企業(yè)經(jīng)營”的狀態(tài)。2002年電力體制改革推行廠網(wǎng)分離以來，東北、華東區(qū)域開展電力市場試點，各地開展跨省區(qū)電能交易、電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易等。其中，電力直接交易開展范圍最廣泛，交易量增長最快，但始終是低于或等于政府標桿電價的單邊降價機制，沒有形成反映供需變化的價格信號。

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為啃“硬骨頭”的新一輪電改啟動，要求具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易為補充發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。

“電力的市場化，就是要在滿足電力系統(tǒng)實時平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)電能的發(fā)、用數(shù)量和價格可以像普通商品一樣由購售雙方協(xié)商決定。”參與電改的有關(guān)部門人士表示，按照“1 N”的模式，目前已完成征求意見的《電力市場運營基本規(guī)則》、《電力市場監(jiān)管辦法》、《電力中長期交易基本規(guī)則》等一系列配套細則對交易的組織、校核、執(zhí)行、結(jié)算、偏差處理、信息反饋、市場干預(yù)等進行規(guī)定，建立了較完整的中長期交易體系，初步滿足近階段各類市場交易需求。

而最為關(guān)鍵的還是現(xiàn)貨市場的建設(shè)，其被認為是市場化改革能否成功的“最后一公里”。據(jù)透露，下一步將選擇條件適宜的地區(qū)開展以短期、即時交易為主的現(xiàn)貨市場試點，通過市場機制形成發(fā)用電調(diào)度方式、平衡電力供需、管理輸電阻塞和提供輔助服務(wù)，通過市場機制發(fā)現(xiàn)價格信號。

根據(jù)目前的思路，開展現(xiàn)貨市場試點，單一市場主體參與市場交易的裝機份額原則上不超過30%、或最大四家發(fā)電企業(yè)市場份額不超過65%、或市場集中度指數(shù)(HHI指數(shù))不超過2000，水電以外的可再生能源裝機占本地統(tǒng)調(diào)裝機原則上不超過30%，跨省跨區(qū)受電量(不含“點對網(wǎng)”送電電量)占本地統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量比重超過30%。

“目前全國僅有兩個國家級電力交易中心，北京和廣州電力交易中心主要是落實國家指令性計劃、地方間框架協(xié)議，以大宗的中長期交易為主。而小宗的中長期和現(xiàn)貨交易主要是在省域級的電力交易中心。”上述有關(guān)部門人士稱。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前北京、廣州電力交易均已完成注冊并開展了交易。近日召開的廣州電力交易中心股東會暨董事會、監(jiān)事會會議明確，2016年將盡最大能力組織月度增量交易，努力增送西部富余水電；交易組織上，擬在目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購基礎(chǔ)上，引入發(fā)電企業(yè)和大用戶通過省間交易平臺直接交易。

與此同時，新疆、青海、寧夏、天津、吉林、江蘇、內(nèi)蒙古東部、黑龍江、山東、河北、貴州、上海、福建、陜西、四川、安徽、河南等成立了17家省級電力市場交易中心。云南表示將組建昆明電力交易中心，面向省內(nèi)外開放，待條件成熟還將開展跨境電力交易。此外，華北、華中電力交易中心組建和區(qū)域市場建設(shè)也在醞釀中。

值得注意的是，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)已成立的省級電力交易機構(gòu)均以其全資子公司的模式組建，而南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)則是電網(wǎng)相對控股模式。“目前交易中心的遠期計劃電量分配，并未觸及電網(wǎng)分配資源的核心權(quán)力，沒有調(diào)度體制和結(jié)算體制的變化，電力市場交易不具有完全競爭性。進一步推進改革的開關(guān)在電網(wǎng)手里。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，當前地方特別是資源大省電改熱情高漲，除了市場化的目的，更在于可見的降電價紅利。在目前供大于求的背景下，各地電力交易競價激烈，降價幅度越來越大。