G20杭州峰會—— 落實發(fā)展共識 挖掘增長潛力

2016年二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會即將于9月在杭州舉行。這次峰會的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，“包容和聯(lián)動發(fā)展”是主要議題之一。在中方推動下，今年G20第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動計劃。作為G20主席國，中國這么做頗有深意。

推動G20發(fā)展合作，是落實可持續(xù)發(fā)展議程的需要。2016年是落實工作“元年”。去年9月聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一份面向未來的發(fā)展藍(lán)圖，也是一份沉甸甸的承諾書。制定目標(biāo)僅是萬里長征第一步，要將其真正付諸實施，要各國鼓足干勁，通力合作。G20是國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺，國際社會對G20發(fā)揮表率作用報以很高期待。

推進(jìn)G20發(fā)展合作，是挖掘世界經(jīng)濟(jì)增長新動力的必由之路。世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易投資低迷，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策分化，可能造成新的發(fā)展不平等和不平衡。廣大發(fā)展中國家的發(fā)展蘊(yùn)藏巨大潛力，這是一片未開發(fā)的藍(lán)海，可以釋放出難以估量的增長動力，為世界經(jīng)濟(jì)點燃希望。

推進(jìn)G20發(fā)展合作，是中國給G20帶來的獨(dú)特視角。中國是最大的發(fā)展中國家，有著獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)歷，同其他發(fā)展中國家保持著密切聯(lián)系。作為2016年G20主席國，中國應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)G20全面落實可持續(xù)發(fā)展議程，探尋世界經(jīng)濟(jì)增長的新路徑，為國際發(fā)展事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。“包容和聯(lián)動發(fā)展”議題直面可持續(xù)發(fā)展問題，推動各經(jīng)濟(jì)體協(xié)同共進(jìn)，各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動共贏，各階層繁榮共享，必將成為峰會的一大亮點。

今年G20將制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃，采取集體行動和國別行動，在積極推進(jìn)本國落實工作的同時，為其他發(fā)展中國家落實提供支持，以切實行動為聯(lián)合國主渠道工作貢獻(xiàn)力量。

今年G20將就支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)出合作倡議，幫助這些國家加速工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

今年G20將高度重視氣候變化問題，已發(fā)表G20歷史上第一份關(guān)于氣變問題的主席聲明，承諾于4月22日或之后盡早簽署《巴黎協(xié)定》，并推動《協(xié)定》盡早生效。聯(lián)合國秘書長潘基文專門發(fā)表聲明，歡迎G20展現(xiàn)負(fù)責(zé)任姿態(tài)，贊賞中方發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。

此外，G20還廣泛討論農(nóng)業(yè)、就業(yè)和包容性商業(yè)等問題，關(guān)注婦女、青年和小農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，探索宏觀政策調(diào)節(jié)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)。

需要指出的是，G20強(qiáng)調(diào)的是“大發(fā)展”概念，基于自身比較優(yōu)勢和附加價值，既直面發(fā)展問題，提出切實可行的行動方案，又放眼經(jīng)濟(jì)，從多維度探討增長同發(fā)展的關(guān)系。不僅就發(fā)展論發(fā)展，更視發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長的源泉，讓發(fā)展成為貫穿G20議程的基因，滲透于各項議題之中。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策到國際貿(mào)易投資，從創(chuàng)新增長方式到全球經(jīng)濟(jì)治理，在今年G20議程上，發(fā)展的視角無處不在。

在“創(chuàng)新增長方式”議題下，G20重點討論創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)性改革等問題，旨在通過創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)性改革，打破單純依靠財政刺激和貨幣寬松政策的現(xiàn)狀，提升中長期增長潛力。中方推動制定G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)包容性創(chuàng)新理念，重視幫助提高發(fā)展中國家研發(fā)能力，縮小發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家工業(yè)化差距和數(shù)字鴻溝，降低發(fā)展中國家融入新經(jīng)濟(jì)的門檻，幫助其分享紅利。

在“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”議題下，G20著力推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革，提高發(fā)展中國家和新興市場國家代表性和發(fā)言權(quán)。今年，中方重啟了G20國際金融架構(gòu)工作組，繼續(xù)推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革，深入討論主權(quán)債務(wù)重組、全球金融安全網(wǎng)等問題。推進(jìn)普惠金融，努力使金融惠及廣大發(fā)展中國家及弱勢群體。加強(qiáng)在能源、反腐敗領(lǐng)域的治理與合作，制定能效、可再生能源行動計劃和國際追逃追贓高級別原則，營造法治、規(guī)范、良好的國際發(fā)展環(huán)境。

在“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”議題下，G20在去年世界貿(mào)易組織內(nèi)羅畢部長級會議成果基礎(chǔ)上，堅持多邊貿(mào)易體制，制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略，促進(jìn)貿(mào)易融資，降低貿(mào)易成本，加強(qiáng)發(fā)展中國家參與全球價值鏈的能力建設(shè)。推動制定全球投資政策指導(dǎo)原則，填補(bǔ)國際投資治理空白。制定G20促進(jìn)低收入國家投資倡議，增強(qiáng)低收入國家的投資環(huán)境和吸引能力。

值得注意的是，中方不僅在議題設(shè)置方面上下足功夫，還重視提升發(fā)展中國家在G20的代表性，邀請歷史上最多的發(fā)展中國家參與全年會議，并開展了一系列外圍對話。今年4月，我作為中方G20事務(wù)協(xié)調(diào)人出席了聯(lián)合國落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高級別主題辯論會，并同七十七國集團(tuán)、特殊處境國家、全球治理集團(tuán)、英聯(lián)邦國家和法語國家組織開展對話。聯(lián)合國大會主席呂克托夫特高度重視G20杭州峰會籌備工作，邀請我作為中方代表出席了聯(lián)大主席小范圍工作早餐會，同各國特別是發(fā)展中國家代表暢談G20籌備進(jìn)程和落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程工作。中方還借助博鰲亞洲論壇、非盟、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會等平臺，提升G20成員與非G20成員間的雙向溝通，使G20的討論更全面、更均衡，對更廣范圍的國際發(fā)展合作作出有益貢獻(xiàn)。

在同上述各方特別是發(fā)展中國家的溝通中，我深切地感受到，G20不只是二十國集團(tuán)的G20，更是廣大發(fā)展中國家乃至全世界的G20。G20的議題寬廣，涵蓋各方關(guān)心的問題；G20的成果重要，涉及各方切身利益；G20的責(zé)任重大，肩負(fù)重振世界經(jīng)濟(jì)活力的光榮使命。因此，杭州峰會的大門將始終向全世界打開，使杭州峰會成為一次集眾智、聚合力的峰會。而發(fā)展中國家，則在這一過程中自始至終占據(jù)突出位置，占有獨(dú)特分量。

我們相信，今年G20對發(fā)展問題的關(guān)注將使杭州峰會散發(fā)出不一樣的光彩，釋放更強(qiáng)勁信號，產(chǎn)生更深遠(yuǎn)影響。讓我們共同期待今年9月，G20領(lǐng)導(dǎo)人們西湖論道，推動落實國際發(fā)展共識，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。

（作者為中方G20事務(wù)協(xié)調(diào)人、外交部副部長）