窘對空前難民危機 歐盟真心扛不住了？

導語：

近日，由聯合國召集的首次世界人道主義峰會在土耳其伊斯坦布爾舉行。而此刻，面對源源不斷涌來的難民，一向在國際人道主義救援方面走在前列的歐盟，卻顯得相當尷尬——拒絕還是接收？接收多少？如何讓難民融入當地社會？……一連串難題讓歐盟在難民危機窘境中苦苦掙扎。面對二戰后最嚴重的難民危機，歐盟各國在應對上分歧嚴重，使安置難民承諾成為一紙空文。分析認為，難民危機正多方面挑戰歐洲一體化進程。

======空前難民潮！歐盟眉頭緊蹙======

難民三大來源地：敘利亞、阿富汗和伊拉克

?? 5月19日，難民在位于希臘伊多邁尼的營地附近踢足球。目前仍有大量難民困在希臘與馬其頓邊境地區的伊多邁尼，他們在此安營扎寨已有數月。 新華社/美聯

5月19日，難民在位于希臘伊多邁尼的營地附近踢足球。目前仍有大量難民困在希臘與馬其頓邊境地區的伊多邁尼，他們在此安營扎寨已有數月。 新華社/美聯

歐盟統計局數據顯示，２０１５年有逾１２０萬人在歐盟２８個成員國首次申請避難，人數是２０１４年的兩倍多，而敘利亞、阿富汗和伊拉克是申請避難者的３大來源地。>>

根據聯合國開發計劃署的統計，到２０１６年底，中東地區注冊的敘利亞難民人數預計將達到４７０萬。

歐盟各國在應對上分歧嚴重

面對二戰后最嚴重的難民危機，歐盟各國在應對上分歧嚴重，使安置難民承諾成為一紙空文；多國關閉邊境出現“再國家化”；各國先后推出多項難民限制措施……種種行為令自詡以平等、博愛和人道主義為核心的歐洲價值觀蒙羞。

為解決難民危機，歐盟領導層多次開會，承諾去年和今年共拿出９２億歐元資金用于應對難民問題，并制定一系列措施，包括成員國自愿出資，按國土面積、人口、經濟實力等因素，分攤進入意大利、希臘等“前線”國家的難民，擴容希臘等地的難民安置中心等。

然而，各成員國對出資要求響應者寥寥，至今資金缺口仍很大。

難民分攤安置計劃實施進度不理想

歐盟委員會１８日通過的一份最新報告顯示，歐盟成員國難民分攤安置計劃的實施進度并不理想，歐委會因此呼吁成員國切實采取行動，共同承擔安置難民的責任。

據了解，這是今年３月以來歐盟委員會出臺的第三份難民安置進展報告。報告說，今年３月歐盟委員會曾設定至５月中旬，在歐盟成員國內部最少轉移安置２萬名滯留希臘和意大利的難民，但該目標并未達到，目前只有１５００名避難者從希臘和意大利轉移安置到其他成員國。

至少４．６萬名難民滯留給希臘帶來日益嚴峻的難民壓力。>>

=====歐盟如何應對?堵和趕恐難奏效=======

歐盟想把難民“堵”在歐洲大門外

歐盟希望能用錢把難民“堵”在歐洲大門之外。除了“堵”，歐盟多國還在籌劃如何把難民“趕”出國。有分析認為，如果不能從源頭上減少難民的產生，歐盟成員國之間不能協同作戰，“堵”和“趕”恐怕都難奏效。

難民問題：歐盟與土耳其相互“甩包袱”

面對難民潮，歐盟打算讓土耳其分擔壓力，但土耳其有自己的考慮，不愿對歐盟言聽計從，雙方不斷“討價還價”。歐盟一直希望土耳其“攔截”移民“借道入歐”，并將不符合避難標準的非法移民遣送至土耳其。為此，歐盟愿意幫助土耳其改善難民營條件，讓更多移民選擇留在土耳其，從而緩解歐洲承受的壓力。

土耳其首先關注歐盟承諾的援助資金。其次，土耳其認為難民問題不是土歐之間探討的唯一問題。從公報內容看，土耳其在簽證自由化以及加入歐盟的談判等方面提出了要求。可見，土耳其在難民問題上不愿簡單地為歐盟“買單”，打算用這個問題當成與歐盟討價的“籌碼”。

免簽待遇談不攏 土歐"交換"難民協議要黃？

土耳其和歐盟達成的難民問題解決方案再生變數。歐盟和德國官員１２日接連表態，聲稱如果土耳其不能滿足歐盟提出的７２項條件，土耳其公民將無法獲得歐盟申根國家免簽待遇。土耳其總統雷杰普·埃爾多安當天批評歐盟“虛偽”，稱后者的要求“過分”。土耳其官方先前多次表態，稱如果沒有免簽待遇就沒有難民協議。 >>

======危機根源：歐美責不可卸======

“新干涉主義”自食苦果

面對此次空前的難民危機，歐盟顯得相當尷尬。匈牙利科爾維努斯大學國際問題研究所副教授加利克說，阿富汗、伊拉克及敘利亞等國大量難民的產生，與美歐對這些地區推行的“新干涉主義”密不可分。

加利克認為，美國當初以反恐、消除大規模殺傷性武器和推行民主為借口對阿富汗和伊拉克進行軍事干預，“現在被證明是徹頭徹尾的失敗”。作為美國的盟友，歐盟國家也參與其中，“美國和歐洲（對難民問題）負有很大的責任”。

在之后的西亞北非政治動蕩中，美歐再次聯手推行“新干涉主義”，造成多國局勢持續劇烈震蕩，難民危機如雪球般越滾越大。有法國分析人士指出，利比亞在卡扎菲執政期間曾與歐盟共同打擊前往歐洲的難民偷渡。但后來包括法國在內的西方國家粗暴干涉利比亞事務，導致該國局面千瘡百孔，根本無力再阻止來自非洲的難民通過利比亞進入歐洲。

危機根源：外患源于內憂

由于人口出生率低，缺乏勞動力，歐洲各國對待移民問題，長期以來睜一只眼閉一只眼。這是難民危機爆發的遠因。貧富差距、逃離戰火是非法移民大量涌入歐洲的直接原因。近年來歐盟熱衷輸出軟實力，跟著美國醉心于推翻巴沙爾·阿薩德政權使得敘利亞內戰不止，難民涌入歐洲，可謂自作孽。

更大的考驗超越歐洲一體化本身，而且上溯到近代以來歐洲引以為豪的價值觀。難民危機考驗歐洲核心價值觀———自由、平等、博愛。自由是要付出代價的。歐盟的《申根協定》便利了勞動力自由流動，也方便了移民與難民，而難民無法遣返，尋求政治避難很難拒絕，這是政治正確性問題。消化不了也不能拒之門外。>>>

======危機影響：歐盟面臨“消亡”危險======

難民危機直接考驗歐洲的良心———歐洲如何防止難民冒著生命危險涌入歐盟國家，慘死在路上，形成巨大的人道主義災難。

難民危機沖擊歐盟“巴別塔”

難民危機正多方面挑戰歐洲一體化進程。大量難民涌入迫使馬其頓、塞爾維亞等國關閉邊界，“歐洲一體”的核心內容“互開邊境、自由通行”已被實質性打破。部分地區甚至上演“以鄰為壑”，將難民潮水引至他國之舉時有發生。有關國家互信下降，代之以防備與戒心。

在這場難民危機面前，歐盟長期宣揚的平等、博愛等所謂“普世價值”的光環也暗淡了許多：直至今日，各國仍用“移民”一詞指代這次危機的主體；聯合國難民署也提出，歐盟把已到達希臘的難民遣返至土耳其不符合國際人道主義救助的規定，是否合法有待商榷。

難民潮敲響人道主義危機警鐘

在二戰以來世界上最嚴重的難民潮沖擊下，人道主義危機日益嚴峻。

作為敘利亞和伊拉克的鄰國，土耳其近年來飽受難民潮沖擊，難民問題成為土耳其面臨的主要挑戰之一。

土耳其紅新月會主席凱雷姆·科訥克認為，目前在援助難民問題上存在的資金短缺、物資分配不合理、戰亂地區難民難以獲得支持等問題，都需要國際社會協調解決。

在科奇大學國際關系學院專家艾哈邁特·伊茲杜伊古看來，國際社會目前都已經意識到難民危機愈加嚴峻，接下來需要各方攜起手來，就危機解決方案達成共識。 >>

民粹主義上升 歐盟面臨“消亡”危險

根據歐盟的規定，也就是所謂的都柏林協議，難民應該在入境歐盟的第一個成員國申請政治庇護。許多難民冒著生命危險，不惜千辛萬苦抵達了歐盟，但他們并不想在所謂第一個入境的國家，例如希臘、意大利或是匈牙利等國申請難民，他們的最終目的地是德國或是北歐的一些國家。

難民危機以及此后更多的難民涌入將對歐洲政治產生深遠影響：歐洲一體化進程和政治整合將遭受更大的挑戰，各國國內政治中左派政黨將面臨更大的執政危機，同時右派極端政黨可能進一步壯大，歐洲的福利國家體制繼歐債危機后再次受到考驗。

歐洲議會議長舒爾茨不久前接受德國《世界報》采訪時表示，隨著難民大量涌入歐洲，民粹主義上升，歐盟面臨“消亡”的危險。（文字來源：新華網、參考消息網、人民日報）