中國擬不再區分公募和非公募基金會 明確募捐條件

中新網5月26日電 民政部《基金會管理條例(修訂草案征求意見稿)》今日起公開征求意見。征求意見稿中提出，不再區分公募和非公募基金會，新成立的基金會應當在發起人、理事會成員等特定對象范圍內開展定向募捐。

民政部介紹，截至2015年底，全國基金會共4719個，凈資產總額1100多億元。與此同時，基金會發展出現不少新情況、新問題，最近頒布的《中華人民共和國慈善法》也提出了新要求。針對基金會屬于慈善組織的基本屬性，征求意見稿與慈善法進行了銜接。

征求意見稿規定了直接登記和雙重管理混合的登記管理體制，并降低了基金會準入門檻，鼓勵基金會的發展，特別是基金會在基層的發展。

同時，不再區分公募和非公募基金會，新成立的基金會應當在發起人、理事會成員等特定對象范圍內開展定向募捐；成立滿兩年后可以依法申請公開募捐資格，取消了基金會分支機構、代表機構登記。

征求意見稿提出，基金會應當根據實際，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動?；饡敒辄h組織的活動提供必要條件。經國務院批準的，可以冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。

征求意見稿提出，基金會開展公開募捐，應當依法取得公開募捐資格。未取得公開募捐資格的基金會，可以在發起人、理事會成員等特定對象范圍內開展定向募捐。

基金會與捐贈人訂立了捐贈協議的，應當按照協議約定使用捐贈財產。如需改變用途，應當征得捐贈人同意且仍需用于公益慈善事業。

征求意見稿同時明確，基金會不得吸收會員，不得資助與公益慈善目的無關的營利性活動?；饡_展保值、增值活動，應當確立投資風險控制機制?；饡邮芫惩饩柚?、開展對外合作、加入國際組織等，應當遵守國家有關規定并建立相應管理制度。

關于基金會的監督管理，征求意見稿規定，任何單位、個人發現基金會存在違法違規行為的，可以向基金會登記管理機關或者其他有關部門舉報。

關于基金會的法律責任，征求意見稿規定，未經登記，擅自以基金會名義進行活動；或者被撤銷登記、吊銷登記證書后繼續以基金會名義進行活動，由登記管理機關責令解散；情節嚴重或者拒不解散的，予以取締，沒收非法財產和違法所得，并可以對直接責任人處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；無違法所得的，可以處以2萬元以上20萬元以下的罰款。構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

征求意見稿規定，基金會理事、監事以及其他工作人員私分、挪用、截留或者侵占基金會財產的，應當退還非法占用的財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

征求意見稿還規定，登記管理機關及其他有關部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法予以行政處分。