財政部：地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控 七措施規(guī)范管理

中新網(wǎng)5月26日電 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部有關(guān)負責(zé)人表示，目前，中國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，下一步將采取七大措施規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

該負責(zé)人指出，截至2015年末，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，地方政府債務(wù)16萬億元，兩項合計，全國政府債務(wù)26.66萬億元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務(wù)(即政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù))，按照2013年6月審計署匡算的平均代償率20%估算，2015年全國政府債務(wù)的負債率將上升到41.5%左右。上述債務(wù)水平低于歐盟60%的預(yù)警線，也低于當前主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平(如日本超過200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右)。

該負責(zé)人稱，總體來看，中國政府債務(wù)仍有一定舉債空間。為落實中央“去杠桿”的改革任務(wù)，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步“去杠桿”。按照新修訂的預(yù)算法，適度加大國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模，是政府依法規(guī)范加杠桿的重要舉措，可以避免全社會債務(wù)收縮對經(jīng)濟造成負面影響。隨著全社會的杠桿水平逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。

該負責(zé)人指出，目前，中國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。以國際通用的債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)指標衡量，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行警戒值。另外，與發(fā)生債務(wù)危機的國家不同，中國地方政府債務(wù)形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，加上未來一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟將保持中高速增長，也為債務(wù)償還提供了根本保障。

該負責(zé)人透露，近年來，財政部一直監(jiān)測地方政府債務(wù)風(fēng)險情況。當前地方政府債務(wù)管理存在的問題包括：地方政府償債能力總體有所下降，局部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險有所上升；地方政府違法或變相舉債擔(dān)保仍有發(fā)生；不規(guī)范的PPP模式等。對這些問題，有關(guān)部門正在督促地方和相關(guān)金融機構(gòu)采取措施加以解決。

該負責(zé)人表示，下一步，按照國務(wù)院工作部署，財政部將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項制度，督促地方政府認真落實預(yù)算法、國發(fā)〔2014〕43號文件等規(guī)定，切實規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政金融風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。二是加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。三是督促和指導(dǎo)地方嚴格落實政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模，硬化預(yù)算約束。四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，防范和控制風(fēng)險。五是要求地方政府切實履行償債責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險。七是加大對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的懲處力度。