財(cái)政部:七大舉措進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理

發(fā)行地方政府債券不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”

財(cái)政部介紹，２０１５年共下達(dá)三批置換債券額度３．２萬(wàn)億元，總體來(lái)看置換工作推進(jìn)有序平穩(wěn)。按既定政策安排，２０１６年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過(guò)定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。

財(cái)政部表示，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù)，只是債務(wù)形式發(fā)生變化，不增加政府債務(wù)余額，也不會(huì)增加當(dāng)年財(cái)政赤字。置換債券有利于改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不會(huì)產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

按照現(xiàn)行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴(yán)格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù)。２０１６年一季度，財(cái)政部組織各地財(cái)政部門(mén)和專員辦對(duì)２０１５年地方政府置換債務(wù)情況進(jìn)行了自查和核查，督促地方對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅追責(zé)。

財(cái)政部表示，下一步將繼續(xù)督促地方政府加強(qiáng)置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。同時(shí)，也將采取將代償部分資金納入預(yù)算管理等多項(xiàng)舉措，依法分類處理地方政府存量或有債務(wù)。

推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化

２０１５年以來(lái)，財(cái)政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平，包括健全利率形成機(jī)制、強(qiáng)化地方政府債券信息披露機(jī)制等，旨在更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)地方政府舉債的約束作用。

財(cái)政部介紹，２０１６年印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理、信用評(píng)級(jí)、信息披露等相關(guān)制度辦法，強(qiáng)調(diào)債券發(fā)行應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，要求發(fā)行主體嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)和債券市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定披露債券信息、財(cái)政狀況、債務(wù)余額、債務(wù)限額等。目前，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國(guó)債券信息網(wǎng)上及時(shí)予以信息披露。

此外，積極推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，吸引外資法人金融機(jī)構(gòu)參加債券承銷團(tuán)試點(diǎn)。研究探索面向社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行地方政府債券。

財(cái)政部表示，今后將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價(jià)、信息披露等機(jī)制，建立健全地方政府信用評(píng)級(jí)制度，逐步細(xì)化債券信息披露內(nèi)容，提高債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平。此外，還將鼓勵(lì)通過(guò)證券交易所市場(chǎng)、試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)面向企業(yè)、個(gè)人等其他投資者發(fā)行地方政府債券；推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化；積極建設(shè)地方政府債券二級(jí)市場(chǎng)，提高債券流動(dòng)性。

嚴(yán)懲違規(guī)舉債擔(dān)保

管好地方債，應(yīng)疏堵結(jié)合，既要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，又要強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)舉債的懲處力度。

新修訂的預(yù)算法實(shí)施以后，財(cái)政部積極采取措施，加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，要求各地嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù)，并及時(shí)制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾的行為。

財(cái)政部介紹，２０１６年，針對(duì)當(dāng)前反映部分地方為銀行貸款等項(xiàng)目違規(guī)提供擔(dān)保承諾或回購(gòu)的情況，財(cái)政部組織力量開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，及時(shí)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)要求地方不得在批準(zhǔn)的限額之外變相舉借政府債務(wù)。

財(cái)政部表示，今后將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)督。對(duì)地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)。