全球創新治理的中國策

新華社北京５月２９日電（記者劉石磊）　從華盛頓到布魯塞爾，從“創新增長方式”到“新工業革命”，科技創新大潮奔涌，各國爭相搶占先機。這場全球競爭，中國不會缺席。

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略。十八屆五中全會提出，創新是引領發展的第一動力，必須把發展基點放在創新上，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

謀定而后動。中國近日發布《國家創新驅動發展戰略綱要》（簡稱《綱要》），為新時期創新工作提出頂層設計和行動指南，對中國經濟社會和科技事業發展意義重大。

順應大勢謀長遠

放眼國際，以科技創新引領發展是大勢所趨。美國總統奧巴馬在任期內先后３次發布國家創新戰略報告，從戰略上進行科研布局調整；歐盟“地平線２０２０計劃”整合歐盟各國科研資源，同樣強調以創新帶動增長。

中國已經發現，處于國際分工價值鏈條的中低端環節、集中于勞動密集型和資源密集型產業，讓自身付出了高昂的資源和環境代價；中國也已經明白，只有努力創新，才能跟上世界潮流，把握發展的主動權。

科技部副部長王志剛說，創新發展是國際競爭的大勢所趨，是民族復興的國運所系，是國家發展的形勢所迫。

中國科學院大學公共政策與管理學院副院長、中國發展戰略學研究會副理事長霍國慶對新華社記者說，中國用短短３０多年的時間，跨越了要素驅動發展和資本驅動發展兩個階段，開始逐步進入創新驅動發展階段，《綱要》出臺恰逢其時。

國際科學與政策研究專家也認為，在發展戰略上，中國已經作出正確選擇。英國皇家國際事務研究所亞洲項目副研究員羅德·瓦伊說，中國政府鼓勵創新和創業的舉措是正確的，能夠從根本上推動中國從現階段向更高階段邁進。

紐約大學斯特恩商學院教授約瑟夫·福迪指出，以創新推動經濟轉型和增長是中國未來發展的必然趨勢。從長遠角度看，中國未來經濟的增長將主要來自于生產力和科學技術的發展。

立足現實布全局

《綱要》的戰略部署清晰有序，任務目標明確合理。根據《綱要》提出的“三步走”戰略，到２０２０年、２０３０年和２０５０年，要分別達到“進入創新型國家行列”“躋身創新型國家前列”和“建成世界科技創新強國”３個目標，而每個目標都與中國現代化建設“三步走”相呼應，并為后者提供支撐。

“這些戰略目標用詞精準、用意深遠，并且具有很強的現實基礎，”霍國慶認為，“經過３０多年的發展，中國已經出現了一批具有較高水平的科技創新組織和科技創新企業，培育了一批具有較強自主創新能力的人才隊伍，形成了較為有利的創新與創業平臺體系和文化氛圍。”

不過，盡管近年來中國科技亮點頻現，屢屢為世界矚目，但科研創新整體水平仍有待提高。《綱要》提出的目標和規劃，充分體現了這種從國情出發的現實性和合理性。比如其中的“六大轉變”就提出，創新能力要從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主，向“并行”“領跑”為主轉變。

此外，促進創新也并非毫無章法地一擁而上，而是有所為有所不為，結合實際尋求重點突破。《綱要》指出，在關系國家安全和長遠發展的重點領域，要部署一批重大科技項目和工程。

在各個科研領域中，要充分論證、把準方向、明確重點。正如科技部部長萬鋼所說：“今后需要支持的重要領域有基礎研究和前沿探索，這些研究能夠提升原始創新能力。”

多重保障促轉變

對于戰略目標如何實現，戰略部署如何落實，《綱要》也提出了有針對性的多重保障，其中許多舉措直接對準當前的創新阻力和難點。

例如，《綱要》提到“雙輪驅動”——科技創新和體制機制創新兩個輪子同步發力，專家認為這一提法“切中要害”。

霍國慶說，目前制約科技創新和社會全面創新的關鍵仍在于體制機制問題，“雙輪驅動”就是要直面這些頑癥，鼓勵用智慧和藝術去破解這些難題，讓創新驅動發展戰略走上正途。

此外，《綱要》還從改革創新治理體系、多渠道增加創新投入、推進開放創新、完善評價制度、實施知識產權標準和品牌戰略、培育創新友好的社會環境等６個方面提出了保障措施，旨在運用改革、法治、開放等多種手段，為創新驅動保駕護航。

對于中國創新驅動發展的前景，中外許多專家都表示樂觀。中國國際科技合作協會研究員張孟軍說，《綱要》是在不斷深化對創新的認識基礎上提出的，部署清晰、保障有力、內容豐富，“三步走”目標“完全可以實現”。

英國《自然》雜志執行主編尼克·坎貝爾也直言，中國政府非常強調科研在驅動創新和經濟增長中的重要性，正朝著全球科研領導者的方向快速邁進，未來數年內，中國有可能成為對全球科研發展貢獻最大的國家之一。