三千萬人將這樣脫貧（政策解讀）

因地制宜選好產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制確保貧困人口精準(zhǔn)受益

如何在貧困地區(qū)選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)？

“各地資源條件千差萬別，貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，不能不顧實(shí)際，一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。”這位負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)扶貧要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律?！兑庖姟诽岢鲆茖W(xué)確定產(chǎn)業(yè)，就是要在分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開龍頭帶動。《意見》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，就是要培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，支持通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等途徑，帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。支持新型經(jīng)營主體向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。

《意見》的一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，對企業(yè)等新型經(jīng)營主體給予財(cái)政投資的前置條件。

“產(chǎn)業(yè)扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制?！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，《意見》鼓勵開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等可以折價入股，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體收益分配權(quán)；有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。另一方面，要推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議。

從金融、科技、人才等方面提出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系

產(chǎn)業(yè)扶貧，任務(wù)艱巨。《意見》從金融、科技、人才等方面，提出要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系。

——一是健全金融服務(wù)體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強(qiáng)化金融扶持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

——二是健全科技和人才支撐服務(wù)體系，鼓勵各級技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員以產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品品種保護(hù)利用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)力度。

——三是健全市場支撐體系。改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運(yùn)輸配送體系，積極培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。