三千萬(wàn)人將這樣脫貧（政策解讀）

近日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。這涉及3000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口的精準(zhǔn)脫貧，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

產(chǎn)業(yè)扶貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)扶貧是中國(guó)特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，我國(guó)已進(jìn)入扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠的保障。產(chǎn)業(yè)扶貧還是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)增收。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的條件，但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平低等因素影響，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。

因此，《意見》提出，到2020年，貧困縣扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。在基本原則上，要堅(jiān)持聚力到戶、受益精準(zhǔn)；因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)；科學(xué)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目精準(zhǔn)；保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展；幫貧脫貧、聯(lián)動(dòng)聯(lián)考。

因地制宜選好產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制確保貧困人口精準(zhǔn)受益

如何在貧困地區(qū)選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)？

“各地資源條件千差萬(wàn)別，貧困戶經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，不能不顧實(shí)際，一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。”這位負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)扶貧要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。《意見》提出要科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，就是要在分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開龍頭帶動(dòng)。《意見》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，就是要培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等途徑，帶動(dòng)貧困戶增收，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系。支持新型經(jīng)營(yíng)主體向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。

《意見》的一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，對(duì)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)政投資的前置條件。

“產(chǎn)業(yè)扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，《意見》鼓勵(lì)開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等可以折價(jià)入股，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體收益分配權(quán)；有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。另一方面，要推廣訂單幫扶模式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作協(xié)議。

從金融、科技、人才等方面提出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系

產(chǎn)業(yè)扶貧，任務(wù)艱巨。《意見》從金融、科技、人才等方面，提出要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系。

——一是健全金融服務(wù)體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強(qiáng)化金融扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

——二是健全科技和人才支撐服務(wù)體系，鼓勵(lì)各級(jí)技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員以產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品品種保護(hù)利用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)力度。

——三是健全市場(chǎng)支撐體系。改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運(yùn)輸配送體系，積極培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。