媒體調(diào)查：部分二級協(xié)會打教育部旗號賣版面

教育部昨日公布《關(guān)于加強(qiáng)教育部業(yè)務(wù)主管社會組織行為規(guī)范的通知》(以下簡稱《通知》)，整頓其業(yè)務(wù)主管社會組織。根據(jù)文件，各個社會組織不得以教育部名義進(jìn)行宣傳和組織活動，不得在名稱前冠以“教育部”或“教育部主管”、“教育部下屬”、“教育部直屬”等字樣。

北京青年報記者昨天調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前教育部業(yè)務(wù)主管的合法社會組織共有162個，個別學(xué)會及分支機(jī)構(gòu)在宣傳時仍打著“教育部”名號四處活動，“賣論文版面”、“賣證書”、“高價培訓(xùn)班”等違規(guī)行為并未絕跡。

《通知》首先明確，教育部業(yè)務(wù)主管社會組織需嚴(yán)格按照章程規(guī)定和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動，不得舉辦與本社會組織宗旨無關(guān)或超出自身業(yè)務(wù)范圍的活動，不得從事營利性的經(jīng)營活動。

針對其主管社會組織的“名稱”使用規(guī)范問題，教育部此次嚴(yán)格劃定了紅線：社會組織必須以登記核準(zhǔn)的規(guī)范名稱對外開展工作，不得以教育部名義或變相以教育部名義進(jìn)行宣傳和組織活動。不得在社會組織名稱前冠以“教育部”或“教育部主管”、“教育部下屬”、“教育部直屬”等字樣，未經(jīng)允許不得以“教育部委托”、“教育行政部門委托”等名義開展工作。尤其是分支機(jī)構(gòu)開展活動，應(yīng)當(dāng)使用冠有所屬社會組織名稱的規(guī)范名稱。

此外，教育部還要求各個社會組織對照文件進(jìn)行一次全面的自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題即刻整改。對違反行為規(guī)范的社會組織，將依法嚴(yán)肅處理。

調(diào)查

個別組織“分會”貓膩多

仍打“教育部”幌子活動

北青報記者留意到，近些年教育領(lǐng)域社會團(tuán)體組織日漸活躍。去年5月，教育部曾發(fā)文“聲援”教育領(lǐng)域各類社會組織的發(fā)展，并且提出擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織參與教育評價，以促進(jìn)教育管辦評分離和政府職能轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)人士接受采訪時表示：“此次《通知》并非要限制專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織的發(fā)展，而是要規(guī)范教育領(lǐng)域社會組織的行為。”

教育部在文件里也稱：個別社會組織在開展工作、舉辦活動和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳過程中存在一定的問題，如變更事項不能按規(guī)定登記備案、對分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力、違規(guī)舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動，甚至個別社會組織及其分支機(jī)構(gòu)打著“教育部”的旗號開展活動，混淆視聽。

那么，目前教育部業(yè)務(wù)主管社會組織究竟有多少？北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，教育部官網(wǎng)在“信息公開”一欄列出了《教育部主管的社會團(tuán)體掛靠管理機(jī)構(gòu)情況》。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有的教育部業(yè)務(wù)主管正規(guī)社會團(tuán)體共162個，這些組織分為學(xué)術(shù)性的團(tuán)體、基金會、行業(yè)類社團(tuán)以及大學(xué)校友會等類別，均為全國性的教育領(lǐng)域社會組織。教育部此前還組織過各組織參與“全國性社會團(tuán)體2015年年度檢查”。其中，超過一半的是以“中國”為名的“國字頭”社會組織，有46個組織的掛靠單位是國家部委和中央單位。

此次教育部官文嚴(yán)禁各社會組織不能打“教育部”名頭開展活動和宣傳，現(xiàn)實情況究竟如何？北青報記者發(fā)現(xiàn)，個別組織下的多個“分會”貓膩甚多，它們?nèi)栽谛麄鲿r自稱為“教育部”某委員會、某分支機(jī)構(gòu)，甚至在公章處赫然印著“教育部XXXX學(xué)會XXX分會”，這些籠罩著“教育部”光環(huán)的“分會”仍在繼續(xù)公開“賣論文版面”、“賣證書”、“開設(shè)高價培訓(xùn)班”。

官方公開的162個正規(guī)組織名單里有個名為“中國人生科學(xué)學(xué)會”的組織，經(jīng)北青報記者核實，該學(xué)會確為國家一級社團(tuán)組織，在民政部可查。但該“學(xué)會”下至少“掛”著十來個二級分支機(jī)構(gòu)，這些“分會”分別后綴著“心象學(xué)專業(yè)委員會”、“形象管理專業(yè)委員會”、“教育發(fā)展專業(yè)委員會”等，打著“教育部”的幌子四處活動。

案例

“心象學(xué)專業(yè)委員會”專家大多冠以“教育部”名號

北青報記者打開“中國人生科學(xué)學(xué)會心象學(xué)專業(yè)委員會”的官網(wǎng)，該委員會簡介這樣寫道：2014年12月4日教育部中國人生科學(xué)學(xué)會批準(zhǔn)，正式成立“中國人生科學(xué)學(xué)會心象學(xué)專業(yè)委員會”。“心象學(xué)委員會”自稱是中國人生科學(xué)學(xué)會的分支機(jī)構(gòu)。2015年時，網(wǎng)站曾發(fā)布“中國心象導(dǎo)師”等職業(yè)能力認(rèn)證培訓(xùn)的招生簡章，培訓(xùn)專家頭銜上近十位冠上“教育部”的名號，培訓(xùn)收費(fèi)從3900元／人到9900元/人不等。

據(jù)簡章描述，參加此次培訓(xùn)的學(xué)員能夠獲得中華人民共和國教育部中國人生科學(xué)學(xué)會心象學(xué)專業(yè)委員會頒發(fā)的相應(yīng)級別的證書，這些證書“可作為持證人職務(wù)晉升、聘任、執(zhí)業(yè)、從業(yè)資格注冊的參考和依據(jù)；可作為從事心理、心象、國學(xué)、教育、養(yǎng)生及相關(guān)專業(yè)工作和用人單位招收錄取專業(yè)人才的重要參考和依據(jù)”。

北青報記者昨天下午聯(lián)系到“心象學(xué)委員會”一王姓老師，他確證了“心象學(xué)委員會”現(xiàn)為“中國人生科學(xué)學(xué)會”二級分支機(jī)構(gòu)。當(dāng)被問起“專家名銜為何冠以教育部時”，王姓老師回應(yīng)，“不太清楚當(dāng)時網(wǎng)上的表述”，他還稱：“之前報名的人不多，現(xiàn)在我們不開賣證的班了，我們委員會現(xiàn)在搞公益班，畢竟先要有知名度才行。”

“教育發(fā)展專業(yè)委員會”公開以“教育部”“賣版面”

北青報記者還發(fā)現(xiàn)“中國人生科學(xué)學(xué)會”名下還有一家“教育發(fā)展專業(yè)委員會”的二級機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)目前正在進(jìn)行教育類征文，征文范圍是面向全國各地的教育行政單位和教師個人，截稿時間是5月31日。這份“教育部中國人生科學(xué)學(xué)會教育發(fā)展專業(yè)委員會《人民教育》雜志征稿”的紅頭文件上，三個加蓋公章處赫然寫著“教育部XX專業(yè)委員會”。

北青報記者以“發(fā)稿”的名義撥通了征文組委會的王老師電話。王老師表示，目前征稿尚未截稿，歡迎投稿，一旦發(fā)稿，將根據(jù)刊物級別收取版面費(fèi)用。“參加征文是不收費(fèi)的，一旦你稿件獲獎了，就有機(jī)會刊出發(fā)表。《學(xué)校教育研究》上版面是550元一篇，《中國教育教學(xué)實踐指導(dǎo)》版面費(fèi)是348元。”

這樣看來，“ 教育發(fā)展專業(yè)委員會”舉辦的這場征文評比實際上是變相地“賣版面”。“很多老師都來投稿了，既有來自北上廣的大城市，山區(qū)的老師也有。因為評職稱加分，論文是必須的。我們收稿時間放寬到6月20日了。”

回應(yīng)

二級協(xié)會帶“教育部”字樣不符合相關(guān)規(guī)定

北青報記者聯(lián)系上了中國人生科學(xué)學(xué)會的辦公人員，該男士承認(rèn)“心象學(xué)專業(yè)委員會”、“形象管理專業(yè)委員會”、“教育發(fā)展專業(yè)委員會”都是其學(xué)會下的二級分支機(jī)構(gòu)。北青報記者問起這些“專業(yè)委員會”在網(wǎng)上自稱“教育部下屬學(xué)會”，而且還存在有償培訓(xùn)、收版面費(fèi)的問題，該辦公人員表示：“它們不能以教育部冠名，如果借機(jī)從事有償經(jīng)營，肯定是不合規(guī)的。”

北青報記者繼續(xù)追問如果有人“上當(dāng)”交了錢怎么辦，對方則給出了“你得先把活動名稱、受騙金額報給我們，一般來說它們的活動在我們這兒打過報備”的回答。

聲音

二級協(xié)會實際是綁架“公權(quán)力”來謀私利

清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心

主任鄧國勝教授

北青報：此次教育部嚴(yán)令各社會組織及分支機(jī)構(gòu)禁用“教育部”之名組織活動，您認(rèn)為是出于什么考慮？

鄧國勝：業(yè)務(wù)主管單位雖然是教育部，但這些“學(xué)會”就其本質(zhì)來說是非營利性的社會組織，而不是代表公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，所以自然不能打“教育部”或“教育部直屬”的旗號了。

北青報：調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的“專業(yè)委員會”還借機(jī)開“培訓(xùn)班”、“收版面費(fèi)”，您認(rèn)為這種現(xiàn)象普遍嗎？

鄧國勝：你說的這種現(xiàn)象其實在二級分支機(jī)構(gòu)里是存在的，它們屬于綁架公權(quán)力來謀私利，比如搞個官方的名頭來評獎、辦活動，交錢就能領(lǐng)證書等等。這些“專業(yè)委員會”看上去有官家色彩，現(xiàn)在很多人會輕信而上當(dāng)受騙。因為這些二級機(jī)構(gòu)不是獨立法人，所以如果賠償?shù)脑挘€得找這個社會組織母體賠償

北青報：為什么“二級分支”機(jī)構(gòu)的掛靠現(xiàn)象屢禁不止？

鄧國勝：原因是多方面的。一來是國家級的一級社會組織申請是相當(dāng)困難，很多國家單位不愿成為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，很難申請到資質(zhì)；其次，部分一級社會組織自身活力有限或者管理不善，所以它們會借助手里的壟斷性資源讓二級單位來掛靠，靠管理費(fèi)來生存。

北青報：怎么去治理這一“掛靠”亂象？

鄧國勝：說到底，要讓社會組織與行政脫鉤。目前我們很多一級社會組織仍具有很濃的官方色彩，政社不分，所以讓一級社會組織帶有較重的資源壟斷意味。“十八大”以后，國家提出“行業(yè)協(xié)會與行政脫鉤”的改革，也就是這一邏輯。

本組文/本報記者 劉旭