總理再出硬招：解放“人才”，解放“人力”！

6月1日的國務院常務會議，確定完善中央財政科研項目資金管理的措施，決定再取消一批職業資格許可和認定事項。解讀起來，兩項議題實為解放“人才”，解放“人力”。前者主要針對高校和科研院所的高級科研人員，后者則與千千萬萬普通勞動者密切相關。

4月15日，李克強考察清華大學和北京大學，在北大召開高等教育改革創新座談會。他在會上承諾，將出臺經費使用上更加合理調動教學科研人員積極性的文件，以及通過簡政放權給高校必要辦學自主權的文件。

僅僅一個半月后，相關文件即上常務會并通過。新規以改革經費使用管理為主，同時也涉及減少審批、給高校更多自主權。問題導向的思路非常明確，每一條都是有針對性地解決對科研人員束縛已久、對科研開展掣肘已久、方方面面抱怨已久的弊端。一是簡化中央財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位。即根據實際科研需要，“打醬油的錢可以買醋”。二是大幅提高人員費比例。增加間接費用比重，用于人員激勵的績效支出占直接費用扣除設備購置費的比例，最高可從原來的5%提高到20%。對勞務費不設比例限制。三是差旅會議管理不簡單比照機關和公務員。四是簡化科研儀器設備采購管理。五是合理擴大中央高校、科研院所基建項目自主權。同時要落實和研究完善股權激勵政策，建立科研財務助理等制度，精簡各類檢查評審。

梳理這些讓人暢快的新規，馬上便聯想到兩天前，總理在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上那些擲地有聲的話：“一流的科研機構、一流的高校、一流的科技成果，從不是靠政府部門的工作人員管出來的！”“不能用管理行政人員的辦法管理教學科研人員。”“要把科研人員從繁瑣的表格中解放出來。”

當天常務會還決定，在近兩年已分五批取消272項職業資格許可和認定事項基礎上，再取消47項職業資格。至此，各部門設置的職業資格總量比本屆政府成立之初已減少50%以上。

不必要的職業資格，最大流弊是抬高了就業創業的門檻，導致制度性交易成本上升。當大中專畢業生一個個忙著“考證”、各行各業的勞動者總為無謂的“上崗證”或資質感到焦慮和不踏實時，人力人才資源談何涌流？所以李克強在會上強調，這樣的取消，能為大中專畢業生就業創業和去產能中人員轉崗創造便利條件。

然而清理和取消的過程不可能沒難度，設置者總是不愿意“放”的。為什么？指著這些資格收費的，有之；養人的，有之；甚至不乏從中尋租者。這一次，從總理到有關部門，下了大決心、花了大力氣，一定要動這塊“奶酪”。在這樣“壯士斷腕”的氣魄面前，六批，一步一個腳印走來，制約就業創業的狀況已大有改觀。

本屆政府牢牢扭住不放的“牛鼻子”——簡政放權、放管結合、優化服務改革，無論是在科研領域，還是在職業資格領域，核心要義便是要把“人”的力量解放出來。人是中國最大的資源，改革是中國最大的紅利。兩者結合，將會充分激發“人才”的創造力，釋放“人力”的巨大潛能。(陳翰詠)