九問菲律賓南海問題仲裁案：豈有此理！

五問：惡人告狀搶先有理？

中國有句俗語叫做“惡人先告狀”。在菲律賓的控訴下，中國被扣上了“以大欺小”的“惡霸”標簽。但若置換原告席和被告席，菲律賓的控訴似乎更符合自己的所作所為。為了博得國際社會同情搶先發難，自己卻躲在盟友和國際輿論的溫室中被塑造成受欺凌的對象，菲律賓演技之高令人刮目相看。

但國際社會成員并不都患有選擇性健忘癥，任何人的花言巧語最終都會被戳穿，任何偽裝也都將原形畢露。菲律賓干擾中國漁民漁業活動影響漁民生計的違法事件豈是少數？若論填海造陸，上世紀八十年代是菲律賓掀起了一輪非法搶占中國島礁并進行填吹建設的風潮，甚至還在中業島率先興建了機場跑道并以該島作為占領中國南海島嶼的指揮中心。國際社會也不會忘記上世紀九十年代菲律賓兩次蓄意挑起“美濟礁事件”引發的波瀾，也不會忘記菲律賓在仁愛礁“坐灘”的破船自1999年起至今仍在。2012年菲律賓以軍艦蓄意干擾在黃巖島正常作業的中國漁船更引發兩國緊張對峙。公道自在人心，尋求外部勢力支持和輿論的炒作，終究也不能抹去菲律賓在南海爭端歷史上的斑斑劣跡。

六問：不參與卻提出抗辯？

從始至終，菲律賓所提的南海仲裁案都是一出獨角戲。中國政府始終表達了不接受也不參與仲裁的態度，而且通過向國際常設仲裁法院遞交照會重申了這一立場，還特別于2014年12月發布了《中國政府關于菲律賓所提南海仲裁管轄權問題的立場文件》，同時向常設仲裁法院表明“轉交上述立場文件不得被解釋為中國接受或參與仲裁”。

然而，令人費解的是，仲裁庭依據自身設定的《程序規則》，將中國包括上述《立場文件》在內的外交通信視為對仲裁庭是否具有管轄權的有效抗辯。如此一來，等于中國即使主觀上反復聲明不參與仲裁，但是客觀上仍“被參與”到仲裁之中，而且仲裁庭不顧中方的反對強制仲裁程序繼續，在中國缺席情況下從中國立場文件強制提取片言只語和立場用于庭審，再強制以此為依據做出裁決。這種“連環強制”為國際法實踐所罕見，如此的“缺席審判”何談“程序正義”，更何談“實體正義”？

七問：南海宣言豈成空文？

在仲裁庭上，菲律賓提出《南海各方行為宣言》為沒有法律約束力協定，強調其沒有任何條款可以被解讀為排除通過仲裁進行救濟的可能。誠然《宣言》沒有明文排除仲裁程序的可能性，但是中菲雙方實際訴諸和平談判解決爭端且依然無法解決應該作為其他程序啟動的先決條件。菲律賓為了強推仲裁違背了《公約》和《宣言》均提倡的“爭端各方優先自行和平解決爭端”的精神，并將《宣言》置于一種非常尷尬的地位，有可能被視為一紙空文。

仲裁庭的裁決更加劇了這一擔憂，其裁定《宣言》為“一項不存在使之具有法律約束力的意向的政治性文件”。值得注意的是，與中國存在南海爭端的馬來西亞、印度尼西亞和越南都派出觀察員參加了庭審，越南還專門發出照會對仲裁庭管轄權不具疑問。仲裁庭的裁定必然對上述國家是否效仿菲律賓提起仲裁產生消極暗示，仲裁程序濫用恐一發而不可收拾。對于中國和東盟國家而言，《宣言》具有相當大的重要性，若其效力一落千丈，商談中的“南海行為準則”便會背負更大壓力，其達成與簽署會愈發困難，這對于管控相關爭議，維護南海地區整體穩定十分不利。

八問：一家之言竟可偏信？

中國不接受菲律賓單方面提起仲裁的原因之一為當事雙方必須就爭端解決方式履行交換意見的義務。中國政府申明菲律賓沒有盡到此項義務，但是菲律賓方面卻巧言狡辯稱《公約》中這一條款僅對發生爭議國家施加“適度的負擔”，并已經通過中菲之間的外交信函被充分履行。

實際上，菲律賓“充分履行”交換意見的方式就是在事先沒有任何告知的情況下，采取突然襲擊而單方面發送就中菲南海爭端提交仲裁的書面通知及權利主張，而且中方隨后拒絕接受菲方的書面通知并且將其退回給菲律賓。不知這一份突襲且被退回的書面通知究竟是怎樣充分履行交換意見義務的。可如此“奇葩”的方式，居然得到了仲裁庭的認可。仲裁庭裁定菲律賓滿足了《公約》關于雙方就糾紛解決交換意見的要求，還認為菲方已嘗試在《公約》和一般國際法要求范圍內尋求與中國進行協商，令人不可思議！

九問：虛偽言行何時終了？

整個南海仲裁案開始至今，最讓人倒胃口的一番虛偽言論當屬時任菲律賓外長的德爾羅薩利奧在第二次庭審期間總結陳詞時的發言。他對中國表明“我們依然視中國為可貴的朋友，正是為了保持雙方之間的友誼我們才提起本仲裁程序。”如果套用一句網絡流行語，用強行打官司的方式來維護友誼，那友誼的小船還不說翻就翻？

可以預見的是，仲裁庭后續關于管轄權和實體問題的裁決做出后，菲律賓必然以此向中國這一口頭上“可貴的朋友”發難；同樣可以預見的是，菲律賓定會靠向對其施以大筆軍援的美國和日本等“真正可貴的朋友”。美國提出針對部分東南亞國家的五年海洋安全合作計劃，首年共計5000萬美元的預算里菲律賓一家就占據了4200萬。美國試圖全面增強支持菲律賓海空軍和海岸警衛隊的實力，與此同時菲律賓的情報、偵察、巡航以及指揮系統等方面也將得到全面提升，同為美國軍事盟友的日本也躍躍欲試要與菲律賓就安全保障和南海問題展開更多的合作。有了美日兩國在背后的鼎力支持，菲律賓自然會顯得更有底氣，充當美日制衡中國的馬前卒。面對南海爭端日趨復雜化的“文攻武斗”的局面，中國必須“文修武備”以應對南海各種變局。

（作者系清華大學當代國際關系研究院博士 張旭東）