“史上最嚴(yán)”奶粉配方新政全解讀：抑制非理性漲價(jià)

　　資料圖。中新社記者 張婭子 攝

中新網(wǎng)北京6月9日電 (邱宇) 8日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，自2016年10月1日起施行，適用范圍擴(kuò)大至進(jìn)口乳粉，并嚴(yán)格限制配方數(shù)量。專家認(rèn)為，此舉能提升行業(yè)規(guī)范，抑制奶粉價(jià)格非理性提升。

亮點(diǎn)一：從備案制改為注冊制

——提升行業(yè)規(guī)范，抑制奶粉價(jià)格非理性上漲

《辦法》規(guī)定，國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理工作，申請者應(yīng)提供證明產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的研發(fā)與論證報(bào)告和充足依據(jù)。

新行的注冊制與此前的備案制有何不同？廣東省奶業(yè)協(xié)會顧問王丁棉在接受中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者采訪時(shí)指出，備案只是報(bào)備，不需要經(jīng)過審批，主要依靠企業(yè)自律；而注冊更為嚴(yán)格，是另一種形式的資格認(rèn)證，實(shí)行注冊制無疑提高了準(zhǔn)入門檻。

事實(shí)上，去年10月實(shí)施的《食品安全法》也提到了對嬰幼兒配方乳粉的注冊規(guī)定，還把嬰幼兒配方食品與保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品一起列為“特殊食品”，要求實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

注冊制的推出對奶粉價(jià)格有何影響呢？長江證券分析師劉顏在其研究報(bào)告中指出，很多企業(yè)以前會在原來配方的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)以實(shí)現(xiàn)漲價(jià)，造成我國嬰幼兒奶粉市場價(jià)格混亂。嚴(yán)格配方注冊管理可以有效提升行業(yè)規(guī)范度，對價(jià)格的非理性提升起到一定的抑制作用。

亮點(diǎn)二：適用范圍擴(kuò)大至進(jìn)口奶粉

——專家：一碗水端平，體現(xiàn)公平原則

記者注意到，在正式出臺的《辦法》中，明確規(guī)定注冊制的適用范圍是“境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”。

這與2015年9月發(fā)布的《辦法》(征求意見稿)有所不同。當(dāng)時(shí)，征求意見稿并沒有將境外的乳粉生產(chǎn)企業(yè)納入這一范圍，也因此被一些國產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)抱怨“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

近年來，我國進(jìn)口奶粉數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)長江證券發(fā)布的報(bào)告指出，2008年進(jìn)口嬰幼兒奶粉數(shù)量約為4.2萬噸，2015年達(dá)到17.6萬噸。目前，國外品牌在我國嬰幼兒奶粉市場占比高達(dá)50%。

“針對同一個(gè)市場和消費(fèi)群體，如果采取兩種標(biāo)準(zhǔn)，不對外國企業(yè)進(jìn)行制約，那么將不利于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展”，王丁棉說，正式出臺的《辦法》在這方面“一碗水端平”，體現(xiàn)了公平的原則。