美國為什么關注中國的“去產能”

余豐慧 中國網時事評論員

第八輪中美戰略與經濟對話(S&ED)正在北京舉行。對話除了聚焦BIT（中美雙邊投資協定）等議題，作為供給側結構性改革的核心環節，“去產能”與全球經濟能否可持續增長息息相關，也備受各界關注。

一直以來，匯率問題曾是中美戰略與經濟對話的焦點，而指責人民幣被低估也曾是美國多年不變的論調。關注人民幣匯率問題，對于美國來說有巨大利益夾雜其中。美方名正言順地打著G20確定的全球再平衡要求，讓中國減少儲蓄，增加消費與投資，進而拉動世界經濟。這其中人民幣保持升值趨勢有利于抑制中國出口，增加中國進口，從而拉動世界經濟，達到所謂的全球再平衡的目的。人民幣匯率是否被低估，對美國影響最大。因此，美國盯住人民幣匯率不放，并且成為歷次中美戰略與經濟對話的焦點問題是順理成章的。

然而，這次中美戰略與經濟對話中，美方竟然異常關注中國去產能。特別是美國財長雅各布·盧(JacobLew）接連放出狠話。在對話舉行前夕，他在北京表示：“問題在于，中國多快且多有效地來落實(去產能政策)?我覺得中美戰略與經濟對話就是探討此問題的良好契機。”他認為，中國產能過剩將導致全球市場出現扭曲，此外，“光看對中國經濟的影響，過剩產能最終會破壞一個國家的經濟效率，即一國資源錯配”。

與匯率問題相比較，中國產能過剩問題似乎更加國內化，即產能過剩是中國國內問題，牽扯國外因素比起匯率要少得多，牽扯到美國利益似乎并不明顯。那么，美國為什么會關注這一問題。俗話說，無利不起早，之所以將中國產能過剩問題提到中美戰略與經濟對話上，并且以美國財長為首的美方如此關注，看似國內化強一些，從深層次上一定涉及到美國利益。

中國的嚴重產能過剩問題，如果得不到盡快化解與消化，美方擔心沖擊美國市場，這是其直接利益。如果鋼鐵產能得不到壓縮，仍然保持嚴重過剩的生產能力，那么在中國國內難以消化的情況下，將會以更低價格出口世界包括美國，必將對美國市場帶來巨大沖擊。這是美國最為擔心的，也是要求中國加大去產能力度的目的。據資料核算，全國粗鋼產能約為11億~12億噸，國內實際需求只有不到8億噸，過剩產能在3-4億噸。這些過剩產能一定會到國際市場尋求銷路包括美國市場，殺手锏是低價出售。

我們看看美國是怎么說的，又是怎么做的。雅各布·盧甚至表示，（產能過剩導致）資源錯配的同時，“唯一能夠讓你的市場繼續運行的方法，就是以比國際市場價格更低的價格銷售產品，這對一個經濟體而言是不健康的。”美國商務部5月25日宣布，為抑制進口鋼鐵的大量涌入，決定對來自中國的耐腐蝕扁鋼課征最高達450%的反傾銷稅和反補貼稅。美國商務部對中國產品的此項反傾銷稅率終裁，將取代2015年12月初裁時規定的256%稅率。看似純而又純的中國產能過剩的國內問題，就這樣被美國國際化了。

不過，無論美國對于中國去產能出于何種目的和動機，中國都應該按照正能量至少是忠言逆耳來看待，當作去產能的外部壓力來理性認識。

去產能的強烈內部經濟金融健康發展與安全要求，與美國等國際外部壓力因素共同作用在一起，必將促進中國去產能力度更加大，速度更加快，成效更加顯著。按照鋼鐵去產能目標五年內淘汰1億-1.5億噸；煤炭去產能目標從2016年開始3-5年內，退出產能5億噸，減量重組5億噸，抓緊抓好，確保不折不扣地完成。