習(xí)近平指出建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)黨委和政府的責(zé)任

二、認(rèn)清新形勢(shì)優(yōu)化總布局

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”大國(guó)復(fù)興，當(dāng)有謀劃。雖然“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”但是，“同時(shí)我們要牢記，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。”我們要在一個(gè)有著五千年文明史、56個(gè)民族、13億多人口、幅員960萬(wàn)平方公里的東方大國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福絕非易事。習(xí)近平指出：“我多次講過(guò),中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的,我國(guó)越發(fā)展壯大,遇到的阻力和壓力就會(huì)越大。從這個(gè)經(jīng)驗(yàn)看,關(guān)鍵是時(shí)機(jī)和決斷。歷史的機(jī)遇往往稍縱即逝,我們正面對(duì)著推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要?dú)v史機(jī)遇,機(jī)不可失,時(shí)不再來(lái),必須緊緊抓住。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“歷史告訴我們一個(gè)真理:一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大不能單就經(jīng)濟(jì)總量大小而定,一個(gè)民族是否強(qiáng)盛也不能單憑人口規(guī)模、領(lǐng)土幅員多寡而定。近代史上,我國(guó)落后挨打的根子之一就是科技落后。”

從國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)看，雖然我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。但同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。破解這些發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持科技創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“當(dāng)前,全黨全國(guó)各族人民正在為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而團(tuán)結(jié)奮斗。我們比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量。” 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。”

從國(guó)際發(fā)展形勢(shì)看，雖然和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。但同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。特別是以個(gè)別西方發(fā)達(dá)國(guó)家視我國(guó)為假想敵，千方百計(jì)給我們的和平發(fā)展制造難題，在這種背景下實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民，更需要強(qiáng)大的科技支撐。習(xí)近平指出：“現(xiàn)在,世界發(fā)達(dá)水平人口全部加起來(lái)是10億人左右,而我國(guó)有13億多人,全部進(jìn)入現(xiàn)代化,那就意味著世界發(fā)達(dá)水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達(dá)水平人口消耗資源的方式來(lái)生產(chǎn)生活,那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用!老路走不通,新路在哪里?就在科技創(chuàng)新上,就在加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。”

各級(jí)黨委和政府要在充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)具體情況，不失時(shí)機(jī)地建立健全科技創(chuàng)新體系、完成完善科技創(chuàng)新總體布局。2015年5月25日，習(xí)近平在哈爾濱市考察高新技術(shù)企業(yè)和科研單位時(shí)指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“深化改革創(chuàng)新，形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)。科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。”“要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革。要加快建立科技咨詢(xún)支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢(xún)系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)。要加快推進(jìn)重大科技決策制度化，解決好實(shí)際存在的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專(zhuān)家看眼色行事等問(wèn)題。要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問(wèn)題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益類(lèi)研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動(dòng)效率最大化。要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。要改革科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。”