打不掉的山寨社團(tuán)：部分被曝光社團(tuán)仍暗中活動(dòng)

“山寨社團(tuán)”再出新名單

不少人也許都有過(guò)這種經(jīng)歷，在社交場(chǎng)所認(rèn)識(shí)一個(gè)新朋友，他的名片上有密密麻麻各種頭銜：中國(guó)、中華、國(guó)際、環(huán)球等等高大上的協(xié)會(huì)組織，職務(wù)不是會(huì)長(zhǎng)就是副會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)，頭銜名目繁多，讓人眼花繚亂。其實(shí)，這些印在名片上的協(xié)會(huì)組織，并不一定是在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的正規(guī)社團(tuán)機(jī)構(gòu)。

最近，民政部又公布了最新一批“山寨社團(tuán)” “離岸社團(tuán)”名單，涉及137家社團(tuán)。截至目前，民政部已先后公布667家“山寨社團(tuán)”。

“山寨社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”是指內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)的社團(tuán)組織。這些山寨組織多數(shù)冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”等國(guó)字頭字樣，或是假借公益起名，以各類基金會(huì)聯(lián)合會(huì)為名，但并未在民政部門正式注冊(cè)。

還有些山寨社團(tuán)與國(guó)內(nèi)合法登記的全國(guó)性社團(tuán)名稱相近甚至相同，比如把正規(guī)注冊(cè)的“中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)”改一個(gè)字，就成了被曝光的“中國(guó)醫(yī)院學(xué)會(huì)”。此外，還有一些山寨組織干脆起著跟正規(guī)組織完全一樣的名字，如“中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會(huì)”，“中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)”，對(duì)此，民政部在曝光名單中都特別加以了注明。

不能提供教育培訓(xùn)的職業(yè)教育協(xié)會(huì)

對(duì)于這些打著國(guó)字號(hào)的山寨社團(tuán)，民政部已進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)繼續(xù)開展活動(dòng)的“山寨社團(tuán)”進(jìn)行處罰。然而從今年3月份民政部公布首批山寨社團(tuán)至今，已曝光的667家山寨社團(tuán)中僅有三家注銷，仍有644個(gè)山寨社團(tuán)繼續(xù)存在。這其中，一些山寨組織仍然私下通過(guò)組織活動(dòng)、吸收會(huì)員、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式斂財(cái)。

記者以私立培訓(xùn)學(xué)校老師的身份電話聯(lián)系了今年四月份被曝光的中國(guó)職業(yè)教育協(xié)會(huì)，咨詢職業(yè)能力方面的教育培訓(xùn)。協(xié)會(huì)工作人員表示，目前協(xié)會(huì)一切照常運(yùn)轉(zhuǎn)，可以根據(jù)記者需要，設(shè)計(jì)提供各種類型的職業(yè)教育相關(guān)服務(wù)。

打著“職業(yè)教育”旗號(hào)賣培訓(xùn)證書

名字是中國(guó)職業(yè)教育協(xié)會(huì)，卻并沒有職業(yè)教育相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，僅靠項(xiàng)目交流和項(xiàng)目推廣就能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。為了弄清楚這家山寨協(xié)會(huì)的真實(shí)業(yè)務(wù)，記者答應(yīng)了工作人員見面詳談的要求。

記者來(lái)到位于北京王府井世紀(jì)大廈的中國(guó)職業(yè)教育協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所僅為一間辦公室，室內(nèi)也僅有兩位工作人員。

工作人員告訴記者，中國(guó)職業(yè)教育協(xié)會(huì)是在香港注冊(cè)的社團(tuán)組織，現(xiàn)在協(xié)會(huì)有62個(gè)下屬分會(huì)，1700多個(gè)注冊(cè)會(huì)員單位，還有家政、美容等58個(gè)專業(yè)委員會(huì)。以北京分會(huì)為例，日常主要業(yè)務(wù)就是給會(huì)員單位人員頒發(fā)家政類培訓(xùn)證書。

隨后工作人員就向記者推銷起了協(xié)會(huì)出具的培訓(xùn)證書，從催乳師、營(yíng)養(yǎng)師再到母嬰護(hù)理師，還分初中高等級(jí)別。然而當(dāng)記者詢問(wèn)協(xié)會(huì)證書是何性質(zhì)時(shí)，工作人員這樣答道。

中國(guó)職業(yè)教育協(xié)會(huì)工作人員：國(guó)家不是規(guī)定不允許出資格證書嗎，所以咱現(xiàn)在都改成培訓(xùn)證書了。

山寨社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)描述證書發(fā)放流程

其實(shí)，并沒有國(guó)家不允許出具資格證書這一說(shuō)法。國(guó)家職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必須具備的學(xué)識(shí)和技能的證明，只有通過(guò)相關(guān)職業(yè)技能鑒定及考試，才能獲得國(guó)家職業(yè)資格證。而工作人員所說(shuō)的培訓(xùn)證書，并不是國(guó)家認(rèn)證頒發(fā)的證書。

打著職業(yè)教育的旗號(hào)，實(shí)則推銷并不需要職業(yè)鑒定的培訓(xùn)證書，這家山寨協(xié)會(huì)的真實(shí)業(yè)務(wù)終于浮出水面。在記者的再三追問(wèn)下，協(xié)會(huì)工作人員邀請(qǐng)記者與會(huì)長(zhǎng)見面，由會(huì)長(zhǎng)來(lái)具體介紹證書資質(zhì)和費(fèi)用等問(wèn)題。見記者對(duì)證書很感興趣，會(huì)長(zhǎng)表示，希望記者先交納5000元管理費(fèi)加入?yún)f(xié)會(huì)，再成立一個(gè)專業(yè)委員會(huì)為協(xié)會(huì)舉辦活動(dòng)，這樣的話證書可以按成本價(jià)賣。

山寨社團(tuán)為何層出不窮

即使已被曝光，中國(guó)職業(yè)教育協(xié)會(huì)仍舊賣證書、收取加盟費(fèi)、還為會(huì)員單位牽線搭橋，斂財(cái)手段可謂多種多樣。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，通過(guò)開展活動(dòng)、吸收會(huì)員、設(shè)立分支組織的形式行騙斂財(cái)，已經(jīng)成為很多山寨社團(tuán)的成熟運(yùn)作模式，背后是大量會(huì)員和單位為其買單。

國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)院研究中心主任劉峰表示，由于正規(guī)社團(tuán)都有嚴(yán)格的準(zhǔn)入評(píng)審機(jī)制，門檻較高。一些人無(wú)法進(jìn)入合法社團(tuán)，但又愛慕虛名，山寨社團(tuán)正是抓住了這部分人的心理。

在初步吸引目標(biāo)群體后，山寨社團(tuán)就會(huì)推銷多種服務(wù)，從開始的會(huì)費(fèi)證書費(fèi)這種一次性收費(fèi)，逐漸走向企業(yè)合作，項(xiàng)目推廣論壇等更為復(fù)雜的形式。

有些山寨社團(tuán)極為擅長(zhǎng)包裝自身形象，甚至連一些地方政府、央企、甚至事業(yè)單位也會(huì)誤入其中，讓人防不勝防。

加強(qiáng)監(jiān)管 讓山寨社團(tuán)不敢碰紅線

針對(duì)泛濫成災(zāi)的山寨社團(tuán)，今年第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，2017年1月1日起正式實(shí)施。屆時(shí)將對(duì)山寨社團(tuán)、離岸社團(tuán)嚴(yán)管嚴(yán)罰，提升違規(guī)違法成本，讓山寨社團(tuán)不敢觸碰紅線。

由于大多數(shù)山寨社團(tuán)注冊(cè)地都在國(guó)外，形成了注冊(cè)地管不了，活動(dòng)地法律不適用的狀態(tài)。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，今后境外非營(yíng)利政府組織在境內(nèi)開展活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)許可和審查備案。

除了通過(guò)完善法律的方式來(lái)規(guī)范約束境外非政府組織外，專家呼吁，還要建立和境外注冊(cè)地相關(guān)部門的合作溝通機(jī)制，做到及時(shí)有效的信息共享和交互。

針對(duì)目前至2017年法案實(shí)施的這段空檔期，民政部民間組織管理局主管的中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)已開通了“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”曝光臺(tái)，提供了“山寨社團(tuán)”名單檢索通道，社會(huì)公眾可以更加便捷地查詢社會(huì)組織的真實(shí)身份。

與此同時(shí)專家表示，企業(yè)及個(gè)人還要加強(qiáng)自身對(duì)山寨社團(tuán)的辨識(shí)力，不要被山寨社團(tuán)的運(yùn)作模式所影響，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。