各地治理校園欺凌 有效“治暴”還需面對三大痛點

新華社北京6月15日電 題：各地出招治理校園欺凌 有效“治暴”還需面對三大痛點

新華社“新華視點”記者

近日，國務院印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，向校園暴力“亮劍”。從中央部署到地方落實，目前執行情況如何？校園如何更安全、陽光？“新華視點”記者就此進行了調查采訪。

匿名問卷、警校聯動，各地防控校園欺凌

此次專項治理覆蓋全國中小學校，包括中等職業學校，分為兩個階段進行，第一階段為4月－7月，主要是各校開展治理。記者在多地調查了解到，各地都進行了多項探索。

－－拓展信息渠道，全面了解情況。除了公布學生救助或校園欺凌現象治理的電話號碼外，浙江省通過開展家訪、校園矛盾排查等活動，了解學生的實際情況。江西省要求學校通過設立校園欺凌舉報信箱、匿名問卷調查、學生訪談、同伴舉報、調看監控錄像、教師與家長報告等方式，了解掌握校園欺凌情況。

－－加強全天候防控管理。山東省榮成市加強校園重點部位、隱蔽部位和重點時段的防控管理，并對校園進行全天候監控。福建省廈門市通過健全警校聯動機制，上下學高峰期在校門附近巡邏、不定期檢查學生常逗留的場所或據點，并要求落實請銷假制度，隨時掌握學生去向，如點名缺席，立刻和家長聯絡。

－－落實相關責任制。據山東高青縣第三中學副校長張寶嶺介紹，學校按照“全員育人”和“一崗雙責”原則，細化明確每位教職工在預防和處理校園欺凌中的責任，把首問負責和連帶追究納入校園欺凌預防和處置管理。

－－構建預防機制。北京市海淀區人民法院以“親職教育課堂”形式，對家長進行家庭監護責任及教育方法指導，建立校園暴力預防機制。福建、安徽等多省份加大對留守兒童的關注，以及對偏差學生的跟蹤管理和幫教轉化，建立預防機制。

“開展專項治理、督查等是好的開始，希望能形成常態化的長效機制。”安徽省合肥市第五十六中學副校長孫啟兵說。

直擊校園暴力三大痛點

雖然校園欺凌治理正在全國鋪開，但記者發現，一些地方校園暴力事件仍時有發生。6月9日，云南普洱寧洱縣曝出小學女生被同學打耳光事件，再次引發輿論關注。

據記者調查，要根除校園欺凌，尚需直擊三大痛點：

－－沉默之痛：總是“鬧大了”才說。多年從事未成年人檢察工作的安徽省合肥市包河區檢察院未檢科科長杜學玉告訴記者，在她經手的校園暴力案件中，不少是已造成嚴重后果才被發現的，“其實可能存在大量的校園欺凌案件沒有進入訴訟程序，甚至不為人所知。”

有教師稱，遇到校園暴力事件后，學校、家庭、學生等往往集體沉默：不少學校選擇低調處理，盡可能大事化小、小事化了；家長往往法律意識薄弱，選擇“私了”；受害者學生是弱勢個體，怕打擊報復，多選擇忍氣吞聲。

安徽省合肥市一名高中生告訴記者，在學校即便是受了委屈，躲著哭一場就算了，“告訴父母老師的話，他們(施暴者)可能會變本加厲再打”。

－－“循環”之痛：受害者變施暴者，走入“惡性循環”。北京高院的統計顯示，近10%的校園暴力被告人曾是校園暴力的受害者。中國預防青少年犯罪研究會副會長、華東師范大學心理學教授徐光興說，一些被欺凌學生會尋找比自己弱的目標，將情緒轉移到弱者身上，成為新一輪的欺凌者。

在北京市高院發布的十大典型案例中，便有一起被害人轉化為加害人的案件。田某在原籍上學期間經常被同學欺辱，去年10月16日，田某將手電借給王某，結果被王某遺落。在找手電的過程中，王、田二人言語不和，王某便找來陳某、馬某毆打田某。這一次的毆打，讓田某長期壓抑的情緒全面爆發，持刀將三名同學刺傷。田某因犯故意傷害罪被判處有期徒刑二年六個月。

有基層教師表示，面對曾受欺凌的學生，大多只是以言語安慰為主，心理疏導不及時、不專業，很容易留下欺凌轉移隱患。

－－“炫暴”之痛：施暴視頻警示不足反成“樣板”。辱罵毆打、拍攝裸照、捆綁燙傷、群體械斗……近年來，這些廣泛轉發傳播的視頻正成為一種新的隱患和傷害。去年底，江西東鄉一中學發生校園暴力事件，施暴視頻在網上熱傳。視頻中一名女生被多名女子扇耳光、拽頭發，圍觀學生甚至起哄叫好，其中還有一名學生尖叫：“我手在顫抖，太刺激了！”

北京市高級人民法院在梳理近5年審結的近200起校園暴力犯罪案件時發現，有近70%的校園暴力犯罪被告人自述受到暴力影視、游戲影響。專家認為，孩子會不自覺模仿使用暴力，從中獲得“存在感”和“成就感”。

加大懲戒力度，加強行為矯正

在法制網輿情監測中心2015年統計的40起校園暴力事件中，最終施害人承擔刑事責任的案件占比僅27.5%，有超過七成暴力案件不負刑事責任。形成鮮明對比的是，造成人身傷害的暴力事件高達九成。

杜學玉介紹，由于年齡問題，大量校園欺凌案件雖涉及侮辱、毆打等惡劣行為，但如果夠不上輕傷以上傷勢，施暴者面臨的最多是治安處罰，一般采取民事賠償、批評教育等方式解決。法律專業人士指出，這可能會讓未得到應有懲戒的施暴學生更加有恃無恐。

部分受訪專家及教師認為，首先應以更完善的制度識別校園欺凌行為。教育部門及學校應明確校園欺凌的標準，把網絡辱罵等新型欺凌行為列入其中，并且實行“零容忍”。“學校的紀律一定要跟上，不能放縱。”全國人大代表、律師秦希燕說。

杜學玉認為，有必要加大對校園暴力的懲戒力度，加強法律的威懾力，加大對監護人的問責力度。中國兒童研究中心黨委書記叢中笑建議，責任追究機制應將監護人納入其中，孩子行為失當，監護人要在一定程度上負責。

不少專家認為，治理校園欺凌，還應著重建立學校、家庭、社會等多位一體的心理健康教育和道德法制教育體系。“幼兒園、小學、中學階段的培養內容、方法都應有所側重。”叢中笑說。

秦希燕認為，社區矯正法應盡快出臺，建立未成年人特殊教育體系，加大對青少年行為矯正的執行力度。部分專家還建議，應創造更好條件讓志愿者、義工等社會團體參與對施暴學生和缺乏家庭關愛學生的教育關懷當中。(記者：陳諾、袁汝婷、袁軍寶、孟含琪)