中辦國(guó)辦：明年縣級(jí)以上機(jī)關(guān)要設(shè)公職律師

法律顧問(wèn)應(yīng)為重大決策提供法律意見(jiàn)

根據(jù)《意見(jiàn)》，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任法律顧問(wèn)。

黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)應(yīng)履行六方面職責(zé)，包括：為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)；參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問(wèn)的，予以解聘，并記入法律顧問(wèn)工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案，通報(bào)律師協(xié)會(huì)或者所在單位，依法追究責(zé)任。

明知企業(yè)違法卻不制止法律顧問(wèn)須擔(dān)責(zé)

工商、金融、文化等行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資或者控股企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè))內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔(dān)任法律顧問(wèn)。

國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)也應(yīng)履行六方面職責(zé)，包括：參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定；對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核；為企業(yè)改制重組、并購(gòu)上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見(jiàn)；組織開(kāi)展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢；組織處理訴訟、仲裁案件；所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)。

《意見(jiàn)》指出，國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的合法合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見(jiàn)，督促整改。法律顧問(wèn)明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

重點(diǎn)

未采納法律意見(jiàn)而造成重大損失

黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要追責(zé)

《意見(jiàn)》要求，黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度的實(shí)施。

《意見(jiàn)》明確，黨政機(jī)關(guān)討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)；起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。

對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

《意見(jiàn)》明確，國(guó)有企業(yè)討論、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)；起草企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公司律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。

對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問(wèn)、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

解讀

“硬約束”機(jī)制保障公職律師依法履職

作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)公職律師首批試點(diǎn)單位，自2004年起，證監(jiān)會(huì)有3批、合計(jì)500多名監(jiān)管干部通過(guò)司法部的審核，成為公職律師。其中，現(xiàn)任的7名證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)同志中，就有兩人是公職律師。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)法律部副主任、公職律師劉輔華表示，公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政處罰、復(fù)議應(yīng)訴等各項(xiàng)工作中，成為證券期貨監(jiān)管的一支重要法治工作力量。從證監(jiān)會(huì)的試點(diǎn)實(shí)踐看，公職律師事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)起《意見(jiàn)》所列的為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)等職責(zé)，但這多是內(nèi)部的，當(dāng)證監(jiān)會(huì)工作人員以公職律師身份對(duì)外履行職責(zé)時(shí)，其權(quán)利難以得到有效認(rèn)可與保障。《意見(jiàn)》明確規(guī)定了公職律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，這將為公職律師代表所在單位從事律師法律服務(wù)提供重要保障。另外，劉輔華認(rèn)為，《意見(jiàn)》確立了保障公職律師作用發(fā)揮的“硬約束”機(jī)制，為公職律師依法履行職責(zé)提供了“主心骨”。

“積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平以及運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。”國(guó)務(wù)院法制辦政府法制研究中心主任李明征說(shuō)。

本組文/本報(bào)記者 趙婧姝