上合組織—歐亞穩定的重要因素

【國際觀察】

作者：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長 李永全

習近平主席本次出訪將出席在塔什干舉行的上海合作組織成員國峰會。今年是上海合作組織成立15周年。6月23至24日，上合組織成員國元首理事會會議，即上合組織成員國峰會將在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。與會領導人將總結上合組織15年來的發展歷程，討論上合組織未來與發展的重要問題。

15年來，上合組織為加強成員國友誼、互信與合作，加強地區穩定與發展作出重要貢獻，成為地區穩定的重要因素。

上合組織的前身是20年前成立的“上海五國”。“上海五國”是中國與接壤的蘇聯新獨立國家解決邊界問題的機制。中蘇有7600多公里邊界，解決邊界問題曾經是中蘇關系中的重要和棘手問題。蘇聯解體使邊界問題由雙邊問題變為中國與俄羅斯和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的多邊問題。蘇聯解體使蘇聯地區，尤其是中亞地區出現地緣政治真空，地區發展充滿不穩定因素和變數。1996年4月，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦簽署《中哈吉俄塔關于在邊境地區加強軍事信任的協定》。該協定是一個具有重要現實意義和歷史意義的政治軍事文件。這個文件為五國雙邊和多邊關系的健康、持續發展奠定了法律基礎，對地區和平發展具有積極和深遠的影響。

2001年烏茲別克斯坦加入“上海五國”機制。同年6月15日，六國元首會晤并簽署《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，標志著上海合作組織正式成立，并提出了“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的著名的“上海精神”。

上合組織成立以來，在加強成員國合作、保證地區安全與穩定、擴大成員國人文交流等方面取得舉世矚目的成績。在政治方面，上合組織保證了地區獨立國家建設過程中和平的外部環境，促進了成員國之間的政治互信。目前，中國和所有成員國都建立了戰略伙伴關系。在經濟方面，成員國，尤其中國與成員國之間的經貿和務實合作迅速發展，中國成為各成員國最重要的貿易伙伴，20余年來中國與中亞國家的貿易額呈數十倍甚至上百倍的增長。在人文合作領域，成員國在尊重多樣文明的“上海精神”指引下，教育、文化、科技等領域的合作不斷擴大，有力促進了人民之間的相互了解和友誼。尤其應該指出的是安全領域的合作，其成就可謂世界矚目。中亞地區是各種不穩定因素的聚合區，恐怖主義、分裂主義和極端主義盛行，毒品走私異常猖獗。正是上合組織成員國密切合作，有效遏制了這些不穩定因素。安全領域的合作形式多樣，從以上合組織地區反恐機構為中心的組織建設，到各種雙邊和多邊的反恐演習，以及各種信息交流和人員培訓，都有效提高了上合組織在維護地區安全方面的作用。

上合組織發展中的成就提高了該組織的吸引力，希望加入該組織的國家越來越多。目前，上合組織已經有6個成員國、6個觀察員國和6個對話伙伴國。2015年在俄羅斯烏法市舉行的上合組織峰會上，啟動了觀察員國印度和巴基斯坦加入上合組織的程序，標著上合組織開啟擴員進程，也標志著上合組織作為國際關系的重要參與者的作用在不斷擴大。

2015年5月，中俄在莫斯科簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。該文件指出，上合組織將作為“一帶一盟”對接的平臺。今年的塔什干峰會，成員國元首將批準《上合組織至2025年發展戰略》。可以預期，上合組織將迎來務實合作發展的新時期。

上合組織15年的發展歷程再次證明，擯棄對抗思維，以和平共處五項原則處理國家關系、地區及國際事務，是維護世界和平、保證各國公平參與國際和地區事務的唯一正確途徑。塔什干峰會將通過《上合組織成立十五周年塔什干宣言》，以“上海精神”為指引的上合組織已經成為歐亞地區穩定與發展的最重要因素。