【專家談】絲路上的真誠友誼

習近平主席對烏茲別克斯坦進行國事訪問并參加上海合作組織塔什干峰會，雙方發表聯合聲明并簽署一系列合作文件，把兩國關系提升為全面戰略伙伴關系，在雙邊交往的歷史上具有里程碑意義。建交24年來，中國和烏茲別克斯坦在平等互利基礎上開展各個領域的務實合作，并且在地區事務中密切配合，已經成為鄰近國家友好合作的典范。

雙邊合作的水平和質量不斷提升

此次習近平主席訪問烏茲別克斯坦，中烏兩國領導人一致決定，要進一步提升雙邊關系的水平，成為全面戰略伙伴，體現了在各自的外交政策中彼此高度重視。中國是最早承認烏茲別克斯坦獨立并與之建立外交關系的國家之一，雙方在政治、經濟、人文、安全等領域的合作穩步發展，領導人之間建立了牢固的個人友誼，在議會、政黨、地方政府之間的交流也非常順暢。烏茲別克斯坦總統卡里莫夫指出，中國是擁有巨大潛力、獨特精神遺產和悠久歷史的友好鄰邦，“中國是烏茲別克斯坦最可靠和值得信賴的朋友。”他認為，兩國關系的發展不僅有利于中烏兩國，對整個中亞地區的和平和穩定也具有重要意義。

雙邊關系的發展可以分為不同階段：1992－2001年是第一階段，卡里莫夫總統三次訪華，中國國家主席江澤民1996年訪問烏茲別克斯坦，兩國間共簽署了60多個合作文件，為雙方在各個領域的合作奠定了政治和法律基礎，明確了原則和方向。其中最重要的是1999年雙方發表和簽署的《中烏關于進一步發展兩國友好合作關系的聯合聲明》和《中烏引渡條約》。中國領導人強調，無論對雙方來講，還是就促進地區和平與發展、推動區域合作而言，中烏保持良好的關系都是重要的，兩國發展關系有著巨大的潛力和廣闊的前景；

2002－2011年是第二階段，中國國家主席胡錦濤2004年和2010年參加上合組織塔什干峰會時兩度對烏茲別克斯坦進行正式訪問。2005年5月，卡里莫夫總統再次訪問中國，時值“安集延事件”發生后西方國家向烏施加輿論壓力和制裁，烏方認為中國在政治上的支持十分寶貴，令兩國關系大大提升，雙方簽署《中烏友好合作伙伴關系條約》。2011年4月卡里莫夫總統訪問中國，雙方表示將本著相互尊重、真誠合作、互利共贏、共同發展的原則來努力推動兩國關系進一步向前發展。

第三階段是2012年至今，2012年6月8日，在卡里莫夫總統赴北京參加上海合作組織峰會及正式訪華期間，雙方簽署了《建立戰略伙伴關系聯合宣言》。此次習主席訪烏，又把雙方關系提升到全面戰略伙伴關系的更高水平，標志著兩國關系已經進入快速發展的新階段，雙方將從戰略高度積極促進和加深各個領域的務實合作，相互尊重彼此的利益關切，共同維護地區的長期穩定，創造良好的發展環境。

絲綢之路經濟帶建設助力互利共贏

烏茲別克斯坦對中國經濟上的成就深感欽佩，希望兩國加強經濟聯系，通過互利合作促進本國經濟的轉型和發展。雙方已經簽訂了經貿合作、科技合作、鼓勵和保護投資、免征雙重稅收、公路鐵路運輸、海運和航空運輸、銀行業務合作等協議，并成立了中烏經貿合作委員會。目前，中國是烏茲別克斯坦第二大貿易伙伴和最大的投資來源國。在中方提出“一帶一路”建設的宏大倡議以后，烏茲別克斯坦積極參與，希望實現彼此中長期發展規劃的對接，兩國還簽署了關于共同建設“一帶一路”的合作文件。

習主席此次訪問，一方面要見證中烏兩國在互聯互通、基礎設施、投資等“一帶一路”相關領域取得的顯著成果，另一方面要繼續擴大兩國在經貿、交通、能源、金融、電信等方面的合作，加強高科技領域的交流，共建工業園、科技園，開展優質產能合作強共同，明確了合作的重點方向。在交通領域，中國企業積極幫助烏茲別克斯坦建設公路、橋梁、隧道，中亞最長的安哥連—帕普隧道就是其中的代表；在能源領域，中國公司幫助烏茲別克斯坦勘探石油，對烏實現能源獨立作出了貢獻，中國—中亞天然氣管道四條線路都經過烏茲別克斯坦領土，中國每年從烏進口100億立方米天然氣，兩國合作生產油氣設備，中國企業參與烏茲別克斯坦的水利項目；在金融領域，中國多次向烏茲別克斯坦提供優惠貸款，烏茲別克斯坦是亞洲基礎設施銀行的創始成員，2011年中國人民銀行與烏中央銀行簽訂了總額為7億元人民幣的本幣互換協議。

應該看到，盡管兩國經貿領域的合作穩步開展，但也遇到一系列問題：比如相互不接壤存在交通條件的限制、重大項目的落實存在資金不足的限制、貿易和投資結構不合理導致合作難持續、政策法律不銜接導致企業積極性下降、信息溝通不暢導致優勢難互補。另外，國際市場和外部環境的變化也會影響兩國的合作，2015年中國與烏茲別克斯坦的貿易額出現大幅下滑，由上一年的近50億美元降至35億美元。

中烏雙方正在積極采取措施，努力解決上述問題，創新合作的方式。2013年3月，根據總統令，中國公司在錫爾河州建立鵬盛工業園，作為吉扎克工業特區的分區。中國國家開發銀行向烏提供貸款，用于實施信息通信技術領域項目。兩國經貿合作有著廣闊的發展前景：首先是擁有良好的政治基礎，其次是擁有得天獨厚的地緣優勢；第三是兩國經濟結構互補比較明顯。兩國可以在機械制造、儀表和汽車生產、電子技術、信息技術、紡織、建筑材料生產、農產品加工、旅游等領域找到新的合作機會，在“絲綢之路經濟帶”建設的背景下，中國與烏茲別克斯坦的互聯互通項目被納入其中，可以得到更加穩定的融資支持。

多領域多層次的合作格局逐步形成

建立全面戰略伙伴關系，意味著各個領域、各個層次的合作要齊頭并進。比如在安全領域，兩國加強在打擊恐怖主義、極端主義、分裂主義等“三股勢力”和毒品走私的跨國有組織犯罪方面的合作，加大情報交流和聯合執法的力度，通過經常的軍事交流提高互信的水平，關注網絡信息安全、生態環境安全等新挑戰、新問題。

文化、教育和科技領域的合作同樣進展迅速。科學、教育、體育、廣播電視等領域的代表團多次進行互訪，定期進行交流，舉辦各種活動，每年都互派留學人員。在塔什干的東方學院成立了中國在中亞的第一家孔子學院。中國社會科學院等機構很早就與烏方的學術機構簽署協議，舉辦合作研討，在古絲綢之路上聯合進行考古挖掘，此次習近平主席到烏茲別克斯坦的第一站就到了文化名城布哈拉，并接見兩國考古隊員，體現了對人文交流的重視。

中國與烏茲別克斯坦同為上合組織的創始成員國，在地區層面密切協作。上合組織地區反恐怖機構就設在烏茲別克斯坦首都塔什干，這表明烏對于上海合作組織框架下多邊合作特別是反恐安全合作的積極態度。2004年，上合組織成員國元首理事會第三次會議在塔什干舉行，這是該組織成立后在中亞地區召開的首次峰會，2010年烏茲別克斯坦再次舉辦上合組織峰會，正是在這次峰會上簽署了《接收新成員條例》。時隔六年，塔什干再次成為元首理事會會議的東道主，中國領導人也繼續與前兩次一樣同時進行國事訪問，而且此次安排的內容更加豐富，反映了中烏兩國合作的深度和廣度都大大擴展了。

此次習近平主席訪問烏茲別克斯坦，帶去了中國人民的深情厚誼，提出了進一步發展兩國關系的具體建議，要通過深化在各個領域的合作，相互支持，攜手同行，實現世代友好，共同發展，促進區域國家建設命運共同體和利益共同體，為兩國關系的未來發展夯實基礎，指明方向。在新的形勢下，中烏合作迎來了新的歷史機遇，正如習主席所強調的，共建“一帶一路”是其中的亮點和主線，在此基礎上中烏合作領域越來越寬，合作質量越來越高，雙邊關系已經進入快速發展的黃金時期。

（本文作者系中國社會科學院上海合作組織研究中心秘書長；研究員）

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