民法總則草案首次上人大常委會審議 熱點問題引猜想

央廣網北京6月27日消息據中國之聲《新聞縱橫》報道，十二屆全國人大常委會第二十一次會議今天(27日)開幕。根據兩周前委員長會議的建議，本次會議將審議多項法律草案。首次亮相并提請審議的民法總則草案無疑是公眾關注的焦點。

編纂《民法典》是黨的十八屆四中全會提出的一項重大立法工程，民法總則作為《民法典》的綱，對整個《民法典》的編纂意義重大。民法總則在起草過程中，有哪些內容引發了廣泛熱議，專家對這部草案的內容又有哪些期待？

《民法典》的編纂對一個國家來講有多重要？和我們每個人有什么關系？

有的人說它是社會生活的百科全書，大到國家的基本經濟制度、土地制度，小到老百姓間的經濟糾紛，以及我們的婚姻家庭、生產經營，幾乎我們做的每件事，都可以在民法中找到依據和規則。中國人民大學教授，中國民法學研究會副會長王軼分析，每個人出生以前就開始跟民法打交道了，去世以后，比如對死者名譽權的保護，去世以后還要跟民法打交道。在很多國家和地區，《民法典》都被視為是一部權利的宣言。在所有的部門法中間，民法體現了對“人”的全面的終極的關懷。

此次提交人大常委會審議的《民法總則》草案之所以備受關注，是因為它要確立我國要奉行的立法哲學，通過確立民法立法目的、基本原則、法律制度，來表達對現在所面臨問題的基本看法和態度。

王軼介紹，它要包含、確立民商事領域里面法律適用的一些共同的規則、一些一般的規則，無論是對我們每個人日常的社會生活，還是對市場主體的市場交易，等等，都具有相當重要的意義和價值。

多大年齡作為限制民事行為能力年齡標準合適？

根據我國《婚姻法》的規定，離婚案件，子女滿10周歲的，愿意隨父母哪方生活，要征求孩子的意見。10歲，是限制民事行為能力的一個年齡標準，很多專家建議降低這個標準。

王軼介紹，今天在中國，很多孩子是在六周歲就上小學一年級了，他的生理、智力，各方面發育的狀況來講，其實完全可以做一些跟他的年齡和智力相適應的民事行為，在比以往相對廣泛的范圍里，擁有自己作出決定的機會和空間。

兩年的訴訟時效是否會調整？

依照現在的法律規定，借錢給他人，超過約定的還錢期限兩年沒要，到法院打官司可能就會敗訴，因為超過了訴訟時效。這個時效是不是應該延長？延長多長時間合適？也是大家非常關注的，中國社會科學院研究員，法學所黨委書記陳甦分析，時效制度，除了保護債權人之外，還有一個保護交易的安定性問題，就是你一個權利存在，你不能長時間不行使，不行使的話，這個交易就處于一個不安定的狀態，這樣也會影響經濟的秩序和經濟的效率，所以這是在不同價值間的一個平衡和選擇。

誰有資格作為監護人？

近期熱播的電視劇《好先生》中，男主角陸遠在好哥們大海車禍身亡后，被指定為大海未成年女兒的臨時監護人，后來大海的母親患老年癡呆癥后，又擔起了監護老人的責任，這些劇情給人留下了深刻印象。誰來監護被遺棄、遭受父母虐待的兒童、失憶的老人？王軼分析，以前的監護制度，在民法通則上，僅限于對未成年人，或者是對精神障礙者，對他去設置監護制度，然后讓監護人對被監護人的合法權益去進行監督和保護，但是面對中國步入老齡社會這樣一個現實的話，大家就主張說，我們也應該在我們的民法總則上邊，在我們未來的民法典上設計比較全面的成年監護制度。

胎兒有沒有民事權利？要不要進行規定？

在很多繼承案件中，“遺腹子”享有何種合法權益往往成為爭議的焦點。王軼教授清楚地記得，在民法學研究會提交的專家意見稿中，專門寫了有關內容。

王軼表示，當時有專門的條文，建議對“胎兒”進行周到的保護，當時提到說，凡是涉及胎兒利益保護的，都視為他已經出生，法律另有規定的除外。

《民法總則》草案提交人大常委會審議意味著什么？

李永軍教授分析，我國1999年有了《合同法》，2007年有了《物權法》，2009年有了《侵權責任法》，之前有《繼承法》和《婚姻法》，這些法律相對來說還是比較成熟的，其實現在說到底，最難的可能就是《民法總則》，《民法總則》攻克之后，在原有的既有法律基礎之上，再編纂各編的話，應該比較快，總則通過的兩到三年之內，能夠完成編纂工作。

除了大家關心的《民法總則草案》以外，還有一部法律草案也是初次提請審議，即《紅十字會法修訂草案》。作為保障紅十字會依法履職的一部重要法律，我國目前的《紅十字會法》是從1993年10月31號開始施行的。在近23年的時間里，我國的紅十字會經歷過汶川大地震這樣的緊急救援，也曾因為屢次出現的風波遭遇誠信危機，社會對修訂《紅十字會法》的呼聲也日益高漲。那么，今天將提請審議的《紅十字會法》可能會作出哪些修改呢？

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀介紹，現行的紅十字會法是在23年前制定的。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，如今的社會環境和當年立法時已經迥然不同。

王振耀介紹，那時候我們還沒有加入WTO，我們的經濟發展水平也比較低，人均GDP也只有幾百美元。市場經濟也只是剛剛開始，更不要說慈善事業還沒有發展起來。所以說，這部法律肯定存在一些結構性的缺陷。根據現實的發展，有些架構、體制恐怕需要調整，包括監督的公開、透明等。

隨著我國慈善事業的快速發展，紅十字會也在賑災、國際救援方面發揮著越來越重要的作用。但與此同時，由于缺少完善的監督機制，加之公開透明度有限，中國紅十字會的公信力在相關負面事件中曾遭到質疑。中國紅十字會副會長王汝鵬表示，面對中國紅十字事業遇到的新問題、新挑戰，紅十字會的主要職責、監督機制等都需要進一步明確和完善。

王汝鵬表示，現行紅十字會法中有關紅十字會的性質定位、法定職責、治理結構、監督機制、法人資格、法律責任這些方面的規定已經不適應紅十字會工作的實際，需要通過修改對它進一步地規范，來適應我國社會事業發展的需要。

除此以外，紅十字會還面臨著紅十字名稱和標志的保護等問題。盡管現行紅十字會法規定禁止濫用紅十字標志，但由于缺少較為明確的法律責任，現實中冒用、濫用、篡改紅十字名稱、標志的行為屢見不鮮，甚至還有人打著紅十字的招牌進行詐騙。王汝鵬認為，應明確法律責任以確保法律實施的強制性和權威性。他指出，像奧地利紅十字會法對紅十字的不當使用規定非常詳細，具體列舉了八項禁止性的規定，并且對每項違反規定的行為都有相應的處罰措施。

王振耀表示，對現行紅十字會法進行修訂，將有助于解決紅十字會工作面臨的實際問題。紅十字會法修訂草案在本次會議公布后，全國人大常委會還將對草案進行分組審議，廣泛吸收人大代表、委員們的意見，并在此基礎上進一步修改和完善。

王振耀認為，該很好地把這個法修改，放開來征求全社會的意見。然后把中國紅十字會事業發展起來，會對中國的社會改革產生積極的影響。(記者侯艷劉會民 車麗 孫瑩)