民間投資增速滑坡 央地醞釀政策升級支持民間投資

國家發展改革委主任徐紹史日前在夏季達沃斯論壇上表示，固定資產投資對經濟增長發揮著重要作用，今年1至5月，我國固定資產投資增長了9.6%。但民間投資進一步在下降，1至5月民間固定資產投資增長已經下降到3.9%。他透露，國務院和發展改革委此前已赴各地督查有關情況，將進一步研究相應措施支持民間投資。

多位接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，上半年我國固定資產投資結構持續優化。種種跡象表明，下半年投資領域尤其是民間投資，將迎來更多政策利好。

滑坡 工業和民間投資增速明顯放緩

今年上半年，我國固定資產投資結構持續優化。據國家統計局投資司高級統計師王寶濱介紹，一是工業技術改造投資增速較高，二是高技術產業投資增長較快，三是科教文衛投資快速增長，四是高耗能制造業投資下降。

與此同時，工業和民間投資跳水現象卻十分明顯。受產能過剩矛盾仍然突出、市場需求不足和企業投資意愿下降等因素影響，今年1至5月，工業投資73394億元，增長5.4%，增速比1至4月回落1.5個百分點；民間投資116384億元，增長3.9%，回落1.3個百分點。由于工業投資和民間投資占全部投資的比重分別超過40%和60%，其增速明顯放緩，成為整個投資增速放緩的主要原因。

為把脈民間投資放緩問題，國務院派出了9個督查組赴18個省（區、市）開展實地督查，組織開展第三方評估和專題調研。《經濟參考報》記者了解到，除此之外，國家發改委經國務院批準又派出了6個組，對除西藏之外的12個省（區、市）進行督查。據國家發改委副主任張勇介紹，截至目前，各督查組赴地方實地督查的工作已經完成。

據悉，國家發改委的督查組主要針對國家關于促進民間投資有關政策的貫徹落實情況、放寬民間投資市場準入情況、加強和改善政府服務情況、營造公平競爭的投資環境情況、發揮政府投資的引導帶動作用情況、大力促進創業創新中民間投資發展的情況、加大對民間投資的金融支持情況、大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式情況，以及落實地方政府和部門責任促進民間投資持續穩定增長情況等開展全面督查。

徐紹史表示，民間投資下降有三個原因：第一，經濟增速放緩、需求放緩，民間投資相應下降；第二，國家支持民間投資的相關政策，落實程度不一，部分政策落實有待加強；第三，在部分產業產能過剩的大背景下，一些中小企業缺乏轉型升級準備，加上信息不對稱，一時很難找到新的投資領域。

承壓 激活民間投資緊迫性凸顯

針對今年以來民間投資增長明顯放緩，中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，分地區和產業看，主要是中東部地區、第三和第二產業拉低了民間投資增速。短期而言，民間投資增長放慢，加劇了經濟下行壓力。最近十年，民營經濟實力不斷壯大，民間投資在總投資中的比重大幅提升，從2005年的35.6%提高到2015年的64.2%。但今年以來，民間投資比重開始下降，今年前五個月降至62%，直接導致總投資增長放慢。

高玉偉表示，測算表明，前五個月總投資增速比上年下降0.4個百分點，其中僅民間投資就拉低了總投資增速3.9個百分點。如果不是積極地進行宏觀調控，加大穩增長政策力度，推動預算內投資、國有控股單位投資加快增長，總投資下滑幅度將更大，年初制定的增長目標也將難以實現。

此外，民間投資增長放慢還抑制了新增就業的數量。高玉偉說，由于加速去產能將導致部分企業破產倒閉、工人下崗失業，同時新一屆幾百萬大學畢業生加入勞動力大軍，而民間投資大幅下滑導致能提供的就業崗位減少，增加了就業困難，也不利于人力資本的積累和形成。

多位專家表示，民間投資增速大幅放緩不利于穩增長、調結構、促就業等經濟社會目標的實現，亟須政府降低民企經營成本，減少民資準入障礙，加大金融支持力度，提高服務民資水平，激活和做強民間投資。

民生銀行研究院研究員吳琦表示，當前我國民間投資持續低迷、活力不足的形勢已較為嚴峻。國務院派出的九大部委副部長帶隊的9個專項督查組進行專項督查，規格之高、覆蓋范圍之廣、走訪企業之多，近年來并不多見。“相對于政府主導的公共投資來說，民間投資更聰明、更市場化。在當前的投資體制和經濟環境下，民間投資下滑有其必然性。但從保持我國經濟持續健康發展的角度來說，促進民間投資、服務民營企業發展的現實重要性和緊迫性日益凸顯。”他說。

改善 下半年或迎更多政策利好

民間投資下滑的問題引起決策層關注。不久前召開的國務院常務會議為深化改革調動民間投資積極性開出藥方，包括再取消一批行政審批事項，加快清理完善涉及民間投資的法規政策，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，引導金融機構運用大數據等新技術，創新適合民營企業、小微企業的融資模式，特別要推動大型商業銀行擴大服務中小企業業務等。

徐紹史日前也透露，國務院和發展改革委此前已赴各地督查有關情況，將進一步研究相應措施支持民間投資。

事實上，除了國家督查組調研外，不少省份也對民間投資進行了調研摸排，遼寧、湖南、四川等地都對民間投資情況進行了調查、了解和動員。多位專家表示，下半年政策面有望推出更多舉措，積極引導投資增長。

28日，在由中國社會科學院財經戰略研究院與新華社《經濟參考報》共同舉辦的“NAES宏觀經濟形勢季度分析會（2016年2季度）”上，中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇建議，下半年，一是要通過供給側結構性改革，穩步推進“去產能”，推動傳統產業轉型升級，打開新興產業發展空間，激發市場主體創新活力，進一步減輕企業稅負，適度降低企業社會成本壓力，提高實體經濟投資回報率。二是進一步簡政放權，降低民間投資的各類門檻。三是全面加強金融監管和宏觀審慎管理，嚴格規范銀行理財、同業、票據等表外業務和互聯網金融的發展，防止資金“脫實入虛”。四是加快金融市場制度建設，通過投融資方式創新推動銀行理財資金、保險資金、信托資金、公募基金等與新興產業和新增長點深度融合。

吳琦建議，促進民間投資，要立足市場導向，著力理順政府與市場的關系。加快轉變政府職能，尊重和維護企業市場主體地位，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。此外，還要著力滿足民營企業融資需求。落實金融支持民間投資的政策措施，引導和鼓勵金融機構創新適合民營企業小微企業的融資模式。最后，要強化責任追究，建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制，打造公平營商環境，切實減輕民營企業負擔。(記者林遠 趙晶)