英歐“分手”是利益的博弈

新華社布魯塞爾6月30日電(國際觀察)英歐“分手”是利益的博弈

新華社記者趙小娜 孫奕 帥蓉

歐盟峰會6月28日至29日在比利時布魯塞爾舉行。這是英國公投支持“脫歐”后，歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人首次聚首。

分析人士指出，英國和歐盟在此次峰會上沒有商定英國“脫歐”具體時間表，未來關(guān)系如何重構(gòu)，雙方會從各自利益出發(fā)繼續(xù)展開博弈。

英國：既要“脫”也要“拖”

英國目前的方針是“拖”字訣。英國首相卡梅倫表示，正式啟動“脫歐”談判有可能要由“下一任首相”來決定。卡梅倫此前已表示將于10月離任。

分析人士認(rèn)為，英國可能會盡量拖延正式啟動“脫歐”程序的時間，以便在此之前通過與歐盟的非正式談判爭取更多利益。

按照程序，英國若要退出歐盟，首先要由首相向歐洲理事會提出申請，觸發(fā)《里斯本條約》第50條，開啟“退出”談判。歐洲理事會應(yīng)在兩年內(nèi)與英國就“脫歐”后的關(guān)系變動達(dá)成協(xié)議，并提交歐洲議會批準(zhǔn)。如果兩年內(nèi)無法完成談判，而歐盟其他27國一致同意延長談判，談判可以延長。

由于這是歐盟成立以來首度有成員國準(zhǔn)備退出，“脫歐”條款具體如何操作，受到關(guān)注。在峰會舉行前召開的歐洲議會特別全會上，部分議員提出，一旦卡梅倫在歐盟峰會上報告英國公投結(jié)果，就算是正式啟動“脫歐”條款。

部分歐盟高層官員與法國、比利時等國領(lǐng)導(dǎo)人也希望英國“脫歐”能速戰(zhàn)速決，以減少不確定性，盡快重振各成員國民眾對歐盟的信心。

歐盟：不讓英國如愿

英國現(xiàn)在考慮的是，如何在“脫歐”后既擺脫對英國不利的歐盟有關(guān)規(guī)定，又繼續(xù)享受歐盟市場給英國帶來的好處。

卡梅倫在此次峰會上表示，英國還是希望盡可能保持與歐盟的緊密聯(lián)系，不管未來作何安排，貿(mào)易和安全合作仍將是英歐關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。但他同時強調(diào)，對歐盟內(nèi)部人員自由流動政策的焦慮是英國民眾支持退出歐盟的關(guān)鍵，如果歐盟希望未來同英國保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，就必須改變立場，解決移民問題。

針對英國的如意算盤，歐盟其他27國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上達(dá)成一致意見：在英國按程序觸發(fā)《里斯本條約》第50條前，歐盟不會與英國展開任何談判；英國脫歐后將被排除在歐盟單一市場之外，除非英國同意與歐盟之間實現(xiàn)勞動力自由流動。

法國總統(tǒng)奧朗德在峰會上表示，如果英國想要繼續(xù)留在這個單一市場里，就必須完全按照歐盟相關(guān)條約付出應(yīng)有的代價，不可能只享受商品、服務(wù)和資金的自由流動，而對人員流動關(guān)閉大門。

分析人士指出，商品、服務(wù)、資金和勞動力的自由流動構(gòu)成歐盟單一市場的核心政策，英國在這些問題上難有討價還價的余地，歐盟的勞動力自由流動原則未來將成為英國與歐盟重構(gòu)關(guān)系的最大障礙。

“失去”英國 歐盟何去何從

英國“脫歐”公投后，歐盟未來如何發(fā)展成為人們關(guān)注的一個焦點。圖斯克在此次峰會上宣布，除英國外的27個歐盟成員國將于今年9月在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)召開下一次峰會討論歐盟的未來。

歐洲智庫布魯蓋爾研究所所長貢特拉姆·沃爾夫表示，英國“脫歐”沖擊了金融、證券市場，在經(jīng)濟領(lǐng)域制造了恐慌，也讓人們對未來國際格局的變化更加不安。

近年來，歐盟面臨債務(wù)危機、難民危機、恐怖主義威脅等多重嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、安全形勢惡化。歐盟因應(yīng)對危機不力而飽受詬病，英國“脫歐”更是引發(fā)了對歐盟改革的廣泛關(guān)注。

圖斯克在峰會上坦言：“歐洲有太多人不滿意目前的狀態(tài)，他們希望我們做得更好。”他表示，歐盟應(yīng)該緊密合作應(yīng)對英國“脫歐”后的新局面。

奧地利總理克恩指出，歐盟必須從英國“脫歐”公投中吸取教訓(xùn)。“歐盟需要有明確方向的改革進(jìn)程，改革的焦點顯然是在經(jīng)濟問題和社會問題方面，歐洲必須按照正確的日程表前進(jìn)。”

分析人士認(rèn)為，英國“脫歐”公投凸顯了歐盟內(nèi)部分化的趨勢。在此情況下，歐盟需要更強有力的領(lǐng)導(dǎo)和能被所有成員國接受的明確愿景，才能維系內(nèi)部團(tuán)結(jié)。