長江流域部分農(nóng)村垃圾圍村現(xiàn)象嚴重 溪流河道變下水道

記者近日深入長江流域上中下游的湘青渝貴皖等地基層農(nóng)村調(diào)研了解到，由于農(nóng)民生活方式的巨大改變和消費水平不斷提高，農(nóng)村生活污染已經(jīng)成為當前全流域污染的重要來源。與此同時，農(nóng)村治污基礎設施、管理制度相對薄弱的“短板”也正導致城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距日漸拉大。很多受訪專家和干部建議，在長江流域要率先推進城鄉(xiāng)生活污染同治，全力構建農(nóng)村生態(tài)文明。

記者了解到，長江流域很多省份自2010年開始實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目到目前基本實現(xiàn)全覆蓋，國家、地方都投入了大量資金，農(nóng)村生活污染治理“正在進行時”。

在采訪中，記者看到一些地方“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”狀況依然不同程度地存在。

長江中游一個濱江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名村醫(yī)向記者介紹，如果沒有刮風，村子里面惡臭味嚴重時，關上窗戶也沒有用。前來村醫(yī)務室就醫(yī)兩名村民告訴記者，就連村子附近水井打上來的地下水也不能飲用。而正在自己家門口洗衣服的一名村民則告訴記者，下雨時候，地面上經(jīng)常可以看到泛著泡沫的污水順著街道往下流，這樣的日子他們“不得不習慣”。

位于貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市火車站附近一處隧道口的山坡，已成為當?shù)鼐用竦摹疤烊焕鴪觥保鞣N塑料袋、爛菜葉、廢紙箱等垃圾已經(jīng)堆成了一座小山，臭味撲面而來。居民吳利強告訴記者：“找不到地方倒垃圾，只有往這里堆，天氣漸漸熱了，再沒人來處理，這塊土壤都要被腐蝕了。”

在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的長江上游一些地方，小集鎮(zhèn)、村莊沿河排污口近年來越來越多，有的旱廁就建在河邊。汩汩冒泡的生活污水夾帶著垃圾甚至糞便直沖下去，溪流與河道成了“下水道”。垃圾引來蒼蠅嗡嗡亂竄，還有散養(yǎng)的豬牛羊在其間亂拱。

長江上游一些地方干部無奈地對記者說，隨著盛夏旅游旺季到來，騎行、徒步、自駕游人士將蜂擁而至。屆時，路邊、野地塑料袋、飲料瓶等生活垃圾與公路呈平行帶狀分布，環(huán)境衛(wèi)生狀況更糟糕。

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸的生活污水和2.8億噸的生活垃圾，很多沒有經(jīng)過有效處理就隨意排放。

專家分析，造成“垃圾圍村”“污水橫流”的原因主要有兩個：

首先，農(nóng)村環(huán)境綜合治理投入大，見效慢。據(jù)九三學社貴州省委統(tǒng)計，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)垃圾處置遵循“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的原則，但地理、交通等條件造成治理的客觀困難。即使在村民集中居住的地方，一些污水處理廠，造價近100萬元一個，但受益人口只有100戶左右。

在長江流域三農(nóng)大省湖南，到2015年湘江流域建制鎮(zhèn)的污水處理率只有三成多一點，雨污混流的排水口多達991個，建制村基本處于自然排放狀態(tài)。這種情況，在長江流域比較普遍。

湖南省長沙縣環(huán)保局局長楊喜平介紹，長沙縣有四、五十萬農(nóng)業(yè)人口，政府對農(nóng)村垃圾處理已經(jīng)投入8000多萬，這些錢主要用來做管網(wǎng)建設和維護，同時也向市場購買服務。“一方面，基礎管網(wǎng)投資大，維護成本高。目前政府購買服務的一家企業(yè)在黃花鎮(zhèn)做為期30年的污水處理項目，每噸污水政府補貼0.9元。另一方面，污水處理企業(yè)運行成本也高，有一定實力的企業(yè)通過規(guī)模化運營才能擔起重任。長沙縣有18個污水處理廠，僅建設成本就花了1.25億元。這種負擔，長沙縣作為‘中部第一縣’都感到吃力。”

其次，群眾和地方政府農(nóng)村生活污染防治觀念淡薄。

“在農(nóng)村，大部分群眾沒有意識到生態(tài)文明建設與自身的生活和發(fā)展密切相關。大家對與自己生活密切的環(huán)保行為不能積極參與，主動履行責任和義務。”重慶市環(huán)保局一位干部說，而與此相對應的，卻是一些地方在生態(tài)環(huán)境治理中“重城市、輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設出現(xiàn)差距不斷被拉大。

受訪專家和基層干部認為，農(nóng)村生活污染問題是長期以來城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設不同步的重要表現(xiàn)之一。建議將城市與農(nóng)村統(tǒng)籌考慮，以農(nóng)村生活污染治理為契機，從如下層面在長江流域率先推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設特別是生活污染防治同步發(fā)展。

一是推進有農(nóng)村特色的垃圾分類。“目前農(nóng)村垃圾的減量靠露天焚燒，處理靠簡易填埋，都會造成環(huán)境污染，還有一些地方生活垃圾分類選擇終端分而不是源頭分，代價昂貴，效果也不好。對農(nóng)村來說，垃圾分類很重要。”全國人大代表、湖南省常德市石門縣住房城鄉(xiāng)建設局副局長戴海蓉說。

戴海蓉介紹，湖南省石門縣壺瓶山鎮(zhèn)在試點過程中，著重破解根據(jù)農(nóng)村資源分布的特征，建立更為細致的垃圾分類回收體系，目前已取得一定效果。“從試點探索來看，只有發(fā)動群眾自主投放，回收體系市場化運作才能解決成本問題，因此，通過入腦入心的宣傳教育讓更多農(nóng)村群眾樹立起環(huán)境共建、人人有責的擔當意識，才是城鄉(xiāng)生態(tài)文明共建的根本之道。”

其次，要建立起責任明晰、項目運行經(jīng)費有保障、監(jiān)管有力的農(nóng)村環(huán)保長效機制。

青海省環(huán)保廳廳長楊汝坤說，生活污水處理設施投入大、運行難、費用高，所以今后在項目推進中應放棄過去項目“一刀切”刻意追求污水處理設施全覆蓋錯誤觀念，建設重點應放在農(nóng)牧民居住較為密集、用水規(guī)模較大或是生活污水對水體有影響的地方。

還有一些基層政府部門工作人員則建議，要盡快從國家層面出臺農(nóng)村環(huán)境保護設施運行管理辦法，在保障人員和經(jīng)費的前提下，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保護農(nóng)村環(huán)境中的主體責任，建立起農(nóng)村環(huán)保考核機制。同時，應擴大基層環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法隊伍，讓農(nóng)村環(huán)保“有法可依、有錢可用、有人可管”，使已有的環(huán)保設施發(fā)揮有效作用。

三是引導農(nóng)民自治形成生活污染治理社會動員機制。長沙縣環(huán)保局局長楊喜平認為，推進農(nóng)村生活污染治理，光靠政府投入還不夠，還應引導社會積極參與。

“農(nóng)村小學生擔任整潔行動監(jiān)督人，老年人擔任義務環(huán)保員，富裕農(nóng)民捐資當環(huán)保投資人，農(nóng)戶之間比優(yōu)美、比整潔、比環(huán)保蔚然成風，形成政府與社會共建農(nóng)村生態(tài)文明的局面，農(nóng)村生活污染防治才能真正收到長效。”長沙市“兩型社會”建設綜合配套改革辦公室主任彭鑒西說。

(本版稿件除署名外，均由記者蘇曉洲、王大千、周勉、周凱、秦華江、李黔渝、楊丁淼、王賢采寫)