國際法專家談南海仲裁案:越權(quán)仲裁有損國際公義

本應(yīng)維護(hù)國際公理和正義的南海仲裁案仲裁庭，竟淪為菲律賓阿基諾三世政府玩弄政治花樣的工具，甘心為其鼓瑟吹笙，可悲可嘆。

6月29日，應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的仲裁庭廣發(fā)通知，聲稱將在7月12日公布所謂最終裁決。對(duì)此，中方聲明，不接受、不承認(rèn)仲裁庭管轄和裁決。

至今3年有余的南海仲裁案，徹頭徹尾是一出又臭又長的政治鬧劇。仲裁案本身存在的諸多嚴(yán)重法理缺陷，注定了仲裁庭從一出生就是個(gè)打著國際法旗號(hào)破壞國際秩序的怪胎。

姑且不論具體仲裁事項(xiàng)，單是仲裁庭堂而皇之當(dāng)“判官”這一姿態(tài)本身，就是在擴(kuò)權(quán)、越權(quán)操作，不合法理。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第十五部分有關(guān)規(guī)定，中菲已經(jīng)達(dá)成適用談判協(xié)商方法解決南海爭端的協(xié)議，應(yīng)優(yōu)先適用談判協(xié)商方法；只有在訴諸爭端當(dāng)事方協(xié)議選擇的方法不能解決爭端并且爭端各方間的協(xié)議并不排除任何其他程序的情形下，才適用強(qiáng)制仲裁及類似方法。事實(shí)上，中菲在一系列雙邊聯(lián)合聲明及《南海各方行為宣言》中，已達(dá)成談判解決雙方爭議的共識(shí)。仲裁庭無視正在發(fā)揮作用的對(duì)話機(jī)制、平臺(tái)與框架，越權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制仲裁，切斷了當(dāng)事雙方通過協(xié)商談判解決爭端的路徑，是極其危險(xiǎn)的，不利于維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。正如英國牛津大學(xué)國際海洋法專家安東尼奧斯·察納科普洛斯所言，“國際法最好被用作化解爭議的工具，而不是被利用來激化矛盾、制造更多的分歧。”

菲律賓所提15項(xiàng)仲裁請(qǐng)求，實(shí)質(zhì)都是領(lǐng)土和海洋劃界問題，中菲早已選擇談判協(xié)商作為解決相關(guān)爭議的唯一方式，仲裁庭無權(quán)仲裁。領(lǐng)土問題不屬《聯(lián)合國海洋法公約》的調(diào)整范圍，中國也早已于2006年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條有關(guān)規(guī)定作出排除性聲明，將海洋劃界爭議排除在《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的第三方爭端解決程序之外。仲裁庭公然無視這一切，違反《聯(lián)合國海洋法公約》啟動(dòng)強(qiáng)制爭端解決程序的規(guī)定，明目張膽擴(kuò)權(quán)、越權(quán)，違法行使管轄，并企圖以非法裁決制造“既成事實(shí)”。不難看出，本應(yīng)維護(hù)國際公理與正義的仲裁庭，從一開始就“選邊站隊(duì)”。這侵蝕了國際法的公信與威信，荼毒了公平正義的國際法治環(huán)境。

中國尊重國際法治，但唾棄這一披著國際法外衣的仲裁鬧劇。從2013年菲律賓提起仲裁起，中國已多次表達(dá)了不接受、不參與仲裁，不承認(rèn)非法裁決的立場(chǎng)。在2014年12月7日《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件》、2015年10月30日《中華人民共和國外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭關(guān)于管轄權(quán)和可受理性問題裁決的聲明》以及2016年6月8日《中華人民共和國外交部關(guān)于堅(jiān)持通過雙邊談判解決中國和菲律賓在南海有關(guān)爭議的聲明》中，中方已有理有據(jù)明確闡述了這一堅(jiān)定立場(chǎng)。

南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土，中國對(duì)此有著充足的歷史和法理依據(jù)，無論仲裁庭作出何種仲裁，都改變不了這一鐵一般的事實(shí)。中國維護(hù)自己在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志是堅(jiān)定的，無論是菲律賓還是美國，都應(yīng)該知道，所謂仲裁解決不了南海問題，只會(huì)令局勢(shì)更加復(fù)雜，想要通過非法仲裁謀取中國領(lǐng)土的企圖終究只會(huì)是白日做夢(mèng)。

(作者趙建文 系中國社科院國際法研究所研究員)