解讀公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度：為行政權(quán)力劃定18個(gè)“不得”

7日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才介紹《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》建立和實(shí)施情況時(shí)表示，《意見(jiàn)》為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”，有五項(xiàng)措施保障制度落實(shí)，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，也有利于新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

以自我審查為主，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，并于7月1日正式開(kāi)始實(shí)施。“這是我國(guó)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重大制度性安排。”胡祖才表示，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，但在一些地區(qū)和行業(yè)仍存在地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，《意見(jiàn)》的制定出臺(tái)就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

“為行政權(quán)力劃定了18個(gè)‘不得’。全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循，實(shí)際上也是為政府行為列出了負(fù)面清單。”胡祖才介紹，《意見(jiàn)》主要從四個(gè)方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，影響經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了兩條兜底性條款，一是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施，二是不得違反《反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

此次《意見(jiàn)》也明確了審查方式，以自我審查為主，政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得出臺(tái)。胡祖才表示，自我審查的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的效果。

保障制度有效落實(shí)，胡祖才介紹了五方面措施：一是分步實(shí)施，7月1日起國(guó)務(wù)院各部門(mén)、省級(jí)政府及所屬部門(mén)先行實(shí)施，2017年起縣市政府及各個(gè)部門(mén)在省級(jí)政府指導(dǎo)下全面推開(kāi)；二是加強(qiáng)指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作機(jī)制；三是定級(jí)評(píng)估實(shí)施效果對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，條件成熟時(shí)要組織開(kāi)展第三方評(píng)估；四是抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確審查程序和機(jī)制；五是強(qiáng)化執(zhí)法，根據(jù)《反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，督促政府制定機(jī)關(guān)規(guī)范開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

清理存量政策要分類(lèi)處理，與產(chǎn)業(yè)政策并不矛盾

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是否只針對(duì)新出臺(tái)的政策？針對(duì)這一疑問(wèn)胡祖才表示，此次意見(jiàn)明確“規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合”，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的政策也作出了相應(yīng)的規(guī)定，總體來(lái)說(shuō)是“堅(jiān)持分類(lèi)處理，遵循不溯及既往的原則，區(qū)分不同情況，把握節(jié)奏，有序進(jìn)行清理”。

胡祖才介紹，存量政策要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，要求各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定和做法要進(jìn)行清理。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的要盡快廢止。對(duì)于以合同形式對(duì)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，如果中止執(zhí)行的話(huà)會(huì)帶來(lái)重大影響的，對(duì)這類(lèi)情況要設(shè)置過(guò)渡期，要留出必要的緩沖空間，對(duì)已經(jīng)兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策不溯及既往。

同時(shí)，很多人關(guān)心公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)什么樣的影響，有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的一些補(bǔ)貼本身妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。胡祖才表示：“建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，恰恰為協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策提供了一個(gè)制度性的機(jī)制，也就是為競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策之間建立了一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”

胡祖才解釋?zhuān)?jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟(jì)政策，目標(biāo)一致但著力點(diǎn)和作用方式不同，競(jìng)爭(zhēng)政策主要是著眼于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際是著眼于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩者并不是對(duì)立的關(guān)系，是可以相互協(xié)調(diào)的。胡祖才認(rèn)為，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中都能貫穿公平競(jìng)爭(zhēng)的理念和要求，體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，讓兩種政策能夠形成合力。

四種例外留出實(shí)施空間，防止濫用例外情形有監(jiān)督機(jī)制

《意見(jiàn)》明確18個(gè)“不得”之外，也按照國(guó)際慣例為政策留出了實(shí)施空間。為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，一些政策措施難免會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，所以《意見(jiàn)》主要明確了四種例外情形：一是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)目的。三是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)公共利益。四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。

胡祖才表示，原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合，既明確了原則禁止的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，又明確了例外規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。但也有人擔(dān)憂(yōu)例外規(guī)定的出臺(tái)會(huì)不會(huì)為相關(guān)部門(mén)逃避公平競(jìng)爭(zhēng)審查開(kāi)了口子，胡祖才介紹，為防止濫用例外情形，建立了相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。比如《意見(jiàn)》明確了使用例外情形的兩個(gè)重要條件，“一是要說(shuō)明限制競(jìng)爭(zhēng)是不可或缺的，二是政策措施不會(huì)嚴(yán)重排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)不會(huì)對(duì)市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。”胡祖才說(shuō)，而按例外規(guī)定實(shí)施以后，判別實(shí)施效果到底怎么樣，要進(jìn)行逐年評(píng)估，對(duì)未達(dá)到預(yù)期效果的要停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。記者趙展慧