傅瑩：中國不會允許丟失南海寸土

日前，全國人大外事委員會主任委員、社科院國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家傅瑩在英國皇家國際問題研究所發(fā)表演講。在談到南海爭議時，傅瑩表示，中國在南海的目標首先是維護主權權益，中國決不會允許丟失哪怕是寸土。

傅瑩說，對中國而言，南海問題的核心是圍繞南沙群島的領土主權和相關海域的爭議。中國民眾堅信，南海諸島自古以來就屬于中國。經過多年努力，中國和南海爭議國家終于達成共識，主張通過雙邊談判和平解決問題，解決之前擱置爭議，同時積極推動合作，促進了地區(qū)穩(wěn)定和繁榮。

但近年一些聲索國的行為和美國的干預正在令形勢發(fā)生變化。尤其是美國不斷派軍艦軍機靠近中國島礁，構成嚴重安全威脅，越來越多的中國人相信美國正在支持一些國家損害中國利益。誤判往往招致后果，要走出因南海問題形成的安全困境，中美應澄清彼此意圖，避免誤判。

美國更多試圖從地緣戰(zhàn)略競爭的角度看待和處置與中國在南海的分歧，這與美國的戰(zhàn)略文化和歷史有關系。美國的霸權基于對海上要沖的控制，對其他國家的海上行為天生敏感，所以對中國在南海擴建島礁如此緊張。

傅瑩表示，中國在南海的目標第一是維護主權權益。中國人民和政府始終對涉及領土主權完整的問題高度敏感，決不會允許丟失哪怕是寸土，需要足夠的軍事防御能力。第二，南海有重要國際航道，中國是最主要使用者，需要確保航行的暢通和自由。第三，中國與周邊國家的共同利益是維護地區(qū)和平穩(wěn)定。我們沒有旨在謀求地區(qū)霸權的動機和設計。第四，中美都需要南海和平和保持航行自由，應該也需要逐步走向合作。傅瑩不認為中美應進入地緣戰(zhàn)略競爭，因為一旦開啟難免陷入長期爭斗，焉知其盡頭不是“修昔底德陷阱”？

現(xiàn)今“世界秩序”缺陷和挑戰(zhàn)多多

在她題為《失序與秩序再構建》的演講中，傅瑩從亞太的角度談了對國際秩序的看法。傅瑩說，英國和西方都認為當今的世界秩序是由美國建立和主導的“美國治下的和平”（Pax Americana），這個秩序的形成有歷史原因，也發(fā)揮許多作用，美國作為主導者從中獲益匪淺。但是美國主導的世界秩序從未完全接納中國。盡管中國經過30多年改革開放取得巨大的成功，因為與西方體制的差異，中國長期以來在政治上被西方世界所排斥，在軍事安全上美國主導的軍事聯(lián)盟并不關心中國的安全利益，甚至在亞太對中國構成安全壓力。因此，這個秩序存在缺乏包容性的缺陷。

傅瑩認為，現(xiàn)在這個“世界秩序”自身也面臨多重挑戰(zhàn)，無法為今天世界的所有復雜難題提供解決方案，有時甚至制造的問題多過解決的問題。她舉例說，美國和西方試圖在全球推廣西方價值觀已被證明效果不彰，尤其是在一些國家，舊的治理體制被破壞、新嫁接的體制卻不能有效運作，權力真空引發(fā)更多混亂，甚至動蕩外溢，結果帶來的不是秩序，而是失序。在防御領域，美國主導的軍事聯(lián)盟將其安全利益置于他國之上，在全球安全中引發(fā)新的矛盾，尤其在一些地區(qū)爭端中導致更為復雜的局面，控制不好在某種程度上也會導致失序。

構建都能安居其中的“全球秩序”

傅瑩表示，全球化改變著世界力量格局。全球化使得資本、技術和市場從西方發(fā)達中心向更廣泛的邊緣地區(qū)擴散和轉移，使較不發(fā)達國家有條件實現(xiàn)經濟超越型發(fā)展。伴隨這個轉移和擴散，世界權力也呈現(xiàn)分散化的趨勢，一大批新興國家更多地參與世界事務和分擔責任，因此，國際社會需要及時調整和應對、重新構建或者補充新的秩序結構。

中國認為自己是“國際秩序”的一部分，而中國所說的“秩序”指的是聯(lián)合國及其附屬機構組成的“國際秩序”，包括國際法原則，它或許與“美國治下的秩序”有重疊，但不完全重合。中國對這個由聯(lián)合國主導的國際秩序有很強的歸屬感，當年參與其創(chuàng)立，現(xiàn)在是受益者、貢獻者，也是改革者。用中國國家主席習近平的話來講，中國的意圖“并不是推倒重來，也不是另起爐灶”。中國正在為改革、完善國際秩序貢獻力量，經濟上提出了亞投行、“一帶一路”倡議等，安全上倡導共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)安全等理念。

傅瑩說，在中國共產黨建黨95周年紀念日，習近平總書記發(fā)表重要講話，重申中國維護世界和平與穩(wěn)定的外交理念，表示中國愿意與世界一道，為構建公平的國際秩序而努力。

傅瑩強調，考慮未來秩序需要超越現(xiàn)有概念，可以提出“全球秩序”這樣一個更加宏觀的思路，最大限度地容納全球治理、大國協(xié)調、多邊合作、南北對話等等，把這個時代所需要的各種支柱和環(huán)節(jié)都包容進來，關注到所有國家和地區(qū)的利益，提供一個大家都能舒適地居于其中的秩序屋頂。