十三五能源規劃去產能 煤炭煉油3年不上新項目

經歷數次征求意見，“十三五”能源規劃出臺在即。《經濟參考報》記者獲悉，“十三五”期間我國能源消費總量計劃控制在50億噸標準煤以內，其中煤炭消費基本達到峰值，總量控制在41億噸以內，比重降低到58%以下，而非化石能源消費比重則提高到15%以上。

與“十二五”不同，未來五年能源發展的首要政策取向是調整存量、做優增量，積極化解過剩產能。“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準“冰凍期”則是前兩年。同時明確提出放緩風電、光伏發展節奏，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平。在此之下，水電、核電成為補齊結構短板的新發力點，將超前規劃、適度加大開工規模。

7月初的南方，降雨連綿不斷。有著四臺百萬千萬超超臨界機組的某大型燃煤發電廠，只有一半機組在工作，而且出力嚴重不足，其2015年全年的負荷只有61%。旁邊的空地，原本是規劃建設二期工程，如今已很少被人提起。

這一切背后是煤電產能過剩壓力的加劇。中國電力企業聯合會發布的《20161-5月份電力工業運行簡況》顯示，1-5月份，全國規模以上電廠火電發電量17122億千瓦時，同比下降3.6%，降幅較上年同期擴大0.5個百分點；設備平均利用小時1635小時，同比降低178小時，為近十年來同期最低水平。更為嚴峻的是，當前仍有大批在建和擬建煤電項目，前五月火電新增裝機規模2425萬千瓦，創歷史新高。

煤化工有著相同的風險。中國石油化工和化學工業聯合會發布的《2016年度石化行業產能預警報告》顯示，低油價之下2015年煤制油平均產能利用率比2014年下降26%，個別企業陷入嚴重虧損的困境，乙二醇、聚烯烴的市場價格跌幅在40%和30%左右，煤制乙二醇和煤制烯烴的盈利能力大幅壓縮。2016年產能過剩將愈發突出。

在此之下，“十三五”能源規劃提出，前兩年將暫緩核準新建煤電項目，采取有力措施提高存量機組利用率，使全國煤電機組平均利用小時數恢復到合理水平，后三年根據國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機規模，未來五年煤電投產裝機控制在10.5億千瓦時左右，而煤化工方面，前兩年主要是推進已核準的升級示范項目建設，“十三五”期間煤制油、煤制天然氣生產能力控制在1300萬噸和180億立方米左右。

“對于煤炭、煉油等出現嚴重產能過剩的行業，政策要求更為嚴厲，原則上前三年停止審批新建項目，后兩年結合產能過剩化解效果和市場情況，按減量置換原則精準安排新建項目。”參與規劃制定的有關人士介紹說，當前國內煉油產能利用率不到70%，比世界平均水平低15個百分點，但高品質清潔油品生產能力不足。

按照規劃，“十三五”期間淘汰退出煤炭產能5億噸左右，減量重組5億噸左右，煤炭產能控制在40億噸以內，14個大型煤炭生產基地生產能力達到全國的95%。目前這一戰役已經全面打響，今年去產能的任務就占到了總目標份額的一半左右，相關省市區都簽了軍令狀。國務院把化解過剩產能目標落實情況列為中央重大決策部署監督檢查的重要內容，6月以來國家發改委分多路實地督查去產能成效。

在傳統能源過剩的同時，經歷了高速發展的新能源也面臨著愈演愈烈的棄光、棄風問題。國家能源局數據顯示，2015年全國風電棄風率達到15%，成為有史以來棄風最嚴重的年份，2016年一季度繼續攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時，甘肅和新疆棄光率分別達到39%和52%，明顯高于2015年底的31%和26%。

為此，“十三五”期將優先發展分散式風電和分布式光伏發電，穩步推進“三北”地區風電基地和光伏電站建設，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴大建設規模。2020年風電裝機規模達到2.5億千瓦時左右，發電成本與煤電基本相當；光伏發電裝機規模達到1.5億千瓦左右，力爭實現用戶側平價上網。

在此之下，建設周期長、配套要求高的水電和核電項目成為完成2030年非化石能源發展目標的發力路徑。規劃提出，科學安排金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設時序，合理開發黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地，適時啟動怒江中下游和雅魯藏布江下游水電基地建設，“十三五”開工常規水電6000萬千瓦以上，常規水電規模達到3.4億千瓦。而核電則是以AP1000、CAP1400、華龍1號為主力堆型，積極推進沿海電站項目，同時開展內陸核電項目前期工作，做好論證和廠址保護。此外，建成高溫氣冷堆示范工程，適時啟動智能小型堆、商業快堆和核能供熱、供汽、制氫、海水淡化等示范項目。2020年在運核電裝機達到5800萬千瓦，在建核電達到3000萬千瓦以上。