問責(zé)已成全面從嚴(yán)治黨重要抓手 倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)

原標(biāo)題：讓失責(zé)必問問責(zé)必嚴(yán)成常態(tài)(前沿觀察)

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年07月12日 17 版）

“全黨同志要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。”

——摘自習(xí)近平總書記“七一”重要講話

6月17日，中央紀(jì)委通報(bào)了部分地區(qū)和部門查處的7起因落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問責(zé)的案例。其中，山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武因?qū)ο聦賳挝回?fù)責(zé)人違法問題未按規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分，落實(shí)主體責(zé)任不力，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被降低退休待遇。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。黨的十八大以來，黨中央和各級(jí)黨組織言出紀(jì)隨，高懸問責(zé)利劍，以強(qiáng)力問責(zé)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入。

失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，用問責(zé)倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2013年12月18日，中央紀(jì)委發(fā)布消息：湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。僅半個(gè)月后，中央紀(jì)委就對(duì)童名謙作出了“雙開”決定，稱童名謙在任湖南省衡陽市委書記期間，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律第一責(zé)任人，不正確履行職責(zé)，對(duì)衡陽市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問題，沒有及時(shí)采取有效措施嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，給黨、國(guó)家和人民利益造成重大損失，政治影響和社會(huì)影響極其惡劣。2014年6月，湖南省委通報(bào)稱，已分兩批給予466人黨紀(jì)政紀(jì)處分，立案?jìng)刹?8人，其中50人已被起訴。

2014年9月12日，四川省紀(jì)委發(fā)布消息稱，在中央第九巡視組的指導(dǎo)下，經(jīng)四川省委同意，四川省紀(jì)委正在對(duì)南充市委常委、市總工會(huì)主席楊建華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查。2015年9月15日，四川省委召開會(huì)議通報(bào)南充拉票賄選案，此案所涉477人全部受到嚴(yán)肅處理，其中被“雙開”并移送司法機(jī)關(guān)的33人，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的共344人，時(shí)任南充市委書記劉宏建因犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑3年，時(shí)任市紀(jì)委、市委組織部主要負(fù)責(zé)人也因失職瀆職受到嚴(yán)懲。

湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案是黨的十八大以來，黨中央實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)的兩起典型案例，不僅對(duì)涉案者一個(gè)不落地進(jìn)行了追責(zé)，而且還對(duì)承擔(dān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的時(shí)任市委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行問責(zé)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

此外，山西省發(fā)生塌方式腐敗后，中央對(duì)省委班子進(jìn)行“改組性質(zhì)的調(diào)整”，河南省新鄉(xiāng)原市委書記李慶貴因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力被免職。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)共有850余個(gè)單位的黨委、紀(jì)委和1.5萬多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。中央和各級(jí)紀(jì)委多次公開通報(bào)在全面從嚴(yán)治黨中落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力受到責(zé)任追究的典型問題。

問責(zé)一個(gè)、警醒一片，用嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的監(jiān)督管黨治黨

湖南婁底市交通局下屬單位負(fù)責(zé)人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，非但免于處理，還獲得提拔；

云南昭通市巧家縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19名衛(wèi)生院院長(zhǎng)和部分醫(yī)務(wù)人員共24人出現(xiàn)貪污、受賄等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題；

貴州六盤水市六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)黨委忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)，導(dǎo)致班子成員11人不同程度存在貪污、受賄、收受禮金等違紀(jì)違法行為；

廣東清遠(yuǎn)市清城區(qū)檢察院多次違規(guī)組織公款宴請(qǐng)活動(dòng)共開支480.32萬元，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；

細(xì)心觀察近來中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，查處以上這些問題，不但當(dāng)事人受到了嚴(yán)肅處理，該地方、部門和單位的黨委（組）或紀(jì)委也被追責(zé)。問責(zé)的范圍，不僅局限于傳統(tǒng)意義上的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)域，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走了樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重“四風(fēng)”和腐敗問題、巡視整改不力的地方、部門和單位，都要嚴(yán)肅問責(zé)。

中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波分析，黨的十八大之前，問責(zé)主要集中在安全事故等行政領(lǐng)域，抓管黨治黨不力問責(zé)則寥寥無幾。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨內(nèi)問責(zé)的范圍不斷擴(kuò)大，并通過巡視、反“四風(fēng)”、干部選任等不斷反復(fù)探索實(shí)踐，形成了“越往后越嚴(yán)”的氛圍，達(dá)到了“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果。

“經(jīng)過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育，深入開展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，經(jīng)過中央十輪巡視，每逢重大節(jié)日節(jié)點(diǎn)連續(xù)堅(jiān)持周周通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例，治理‘裸官’、清查檔案、凡提必核……3年多過去了，還有多少人敢像十八大之前那樣公款吃喝、拉票賄選、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、隨意更改自己的檔案、不如實(shí)向組織匯報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)？”高波指出，問責(zé)只是手段而非目的，旨在通過抓典型嚴(yán)肅查處個(gè)別人，在全黨范圍內(nèi)釋放強(qiáng)烈信號(hào)，形成震懾效應(yīng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷深化。

一級(jí)壓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力，謹(jǐn)防“上面九級(jí)風(fēng)浪、底下紋絲不動(dòng)”

“張亞洲同志，去年你查實(shí)了兩個(gè)問題，查實(shí)了為什么你們安監(jiān)局的約談、問責(zé)、通報(bào)曝光均為零？只查不處理不問責(zé)，與有責(zé)必問要求相符嗎？”

“賈洪軍同志，審計(jì)監(jiān)督也是一種權(quán)力，你們采取了哪些措施防止燈下黑？有人反映請(qǐng)你們審計(jì)人員去審計(jì)時(shí)要招待好、給好處，這些問題你為什么不查、不追究？”

今年4月，11位2015年度“零問責(zé)”、“零執(zhí)紀(jì)”和目標(biāo)考核排名倒數(shù)的派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，被請(qǐng)到江蘇淮安市紀(jì)委接受質(zhì)詢，質(zhì)詢會(huì)從下午兩點(diǎn)半開始，一直持續(xù)到傍晚，市紀(jì)委各室部負(fù)責(zé)人先后向11家派駐紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）質(zhì)詢了23個(gè)問題，市紀(jì)委負(fù)責(zé)人指出“對(duì)駐在單位問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不處理是瀆職”“你不問責(zé)市紀(jì)委就問責(zé)你，你不得罪人組織就得罪你”，被質(zhì)詢者和列席會(huì)議的其他紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)紛紛表示很受震撼，將用實(shí)際行動(dòng)抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。

“政策付諸實(shí)施，都存在漏斗效應(yīng)，即逐級(jí)衰減，越往下越嚴(yán)重。”高波分析，黨的十八大以來，隨著問責(zé)力度的不斷加大，責(zé)任意識(shí)已經(jīng)在不斷向基層傳導(dǎo)。2015年中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，將主體責(zé)任落實(shí)向地市一級(jí)和國(guó)有企業(yè)黨組織延伸；今年中央紀(jì)委六次全會(huì)提出，省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層，但仍要謹(jǐn)防“上面九級(jí)風(fēng)浪、底下紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象在基層發(fā)生。“責(zé)不在于重，而在于必行。只有讓失責(zé)必問成為常態(tài)，才能層層傳導(dǎo)壓力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”他說。

6月28日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，將有助于黨內(nèi)問責(zé)工作進(jìn)一步制度化。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)”，這樣的提法尚屬首次。在此之前的案例中，承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主要是負(fù)有主體責(zé)任的黨委和負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委，而問責(zé)條例則將責(zé)任又分解到了黨的各個(gè)工作部門，充分體現(xiàn)了“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”的理念，要求各級(jí)黨組織的工作部門切實(shí)把自己擺進(jìn)去，把治黨管黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，切莫以為可以“事不關(guān)己高高掛起”，通過層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)在黨內(nèi)各領(lǐng)域成為常態(tài)。