在深化改革開放中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

核心要點(diǎn)：

■ 加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。廣東改革開放先行一步，市場經(jīng)濟(jì)起步較早，但仍存在市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題。為此，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置。

■ 習(xí)近平總書記對廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展寄望殷殷，多次要求廣東要做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵。我們深刻體會到依靠傳統(tǒng)粗放型發(fā)展難以為繼，必須走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展動力結(jié)構(gòu)，把發(fā)展的動力機(jī)制真正轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動上來。

■ 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央謀劃當(dāng)前和今后一個時期我國改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵舉措。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，廣東省委省政府制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和行動計劃，以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)改革。

■ 積極參與“一帶一路”建設(shè)，爭當(dāng)21世紀(jì)海上絲綢之路的主力省和排頭兵。中央要求廣東打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎，廣東積極行動，率先出臺了參與建設(shè)“一帶一路”實施方案，突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作兩條主線。

積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是對廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大考驗。“十三五”時期，廣東要率先全面建成小康社會，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享的環(huán)境和機(jī)制。

一、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。廣東改革開放先行一步，市場經(jīng)濟(jì)起步較早，但仍存在市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題。為此，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置。

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)市場主體活力。進(jìn)一步健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。鼓勵更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，堅持有進(jìn)有退，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，消除對非公有制經(jīng)濟(jì)主體的差別待遇，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面實行與公有制企業(yè)同等政策，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

完善現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則。大力推進(jìn)工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制；實行企業(yè)主體登記與經(jīng)營項目審批相分離，進(jìn)一步清理、合并和壓減工商登記前置和后置行政審批事項。積極探索建立負(fù)面清單管理方式，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，允許各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，按照“非禁即入”原則，消除隱性準(zhǔn)入障礙。推進(jìn)市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批，基層政府管理更為便利有效的審批事項一律下放，繼續(xù)精簡行政審批事項；推進(jìn)審批后監(jiān)管制度化建設(shè)，政府強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職責(zé)。進(jìn)一步深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，市場化的投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再需要政府審批。按照實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理的要求，推動行政審批和服務(wù)事項由到部門實地辦理向網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)變。

二、堅持發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式

習(xí)近平總書記對廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展寄望殷殷，多次要求廣東要做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵。我們深刻體會到依靠傳統(tǒng)粗放型發(fā)展難以為繼，必須走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展動力結(jié)構(gòu)，把發(fā)展的動力機(jī)制真正轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動上來。

提升創(chuàng)新能力，加快形成自主創(chuàng)新的科技支撐體系。采取有力措施，加強(qiáng)科研院所和高水平大學(xué)建設(shè)，把科研機(jī)構(gòu)建成技術(shù)創(chuàng)新的策源地，進(jìn)一步建設(shè)好新的廣東省科學(xué)院，實施重點(diǎn)實驗室倍增計劃，繼續(xù)鼓勵支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。瞄準(zhǔn)前沿和高端，組織實施一批重大科技專項和重大技術(shù)攻關(guān)，突破掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。發(fā)揮廣東市場化程度高的優(yōu)勢，大力推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化，把更多科研成果轉(zhuǎn)化成有市場競爭力的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

培育創(chuàng)新主體，加快形成一批創(chuàng)新型企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主力軍的作用，建立一套管用的機(jī)制，鞏固壯大一批，儲備發(fā)展一批，孵化培育一批，爭取“十三五”末全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2萬家。其中，既要培育像華為、中興、美的、格力等更多掌握核心技術(shù)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型骨干企業(yè)，又要采取有力措施，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新潛力，更好地鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新、智能化改造等途徑，把一批傳統(tǒng)企業(yè)改造成為高新技術(shù)企業(yè)。

厚植創(chuàng)新優(yōu)勢，加快形成產(chǎn)業(yè)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)新體系，聚焦先進(jìn)裝備制造、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng) ”、綠色低碳循環(huán)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。用好珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點(diǎn)省兩個抓手，扎實推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，積極發(fā)揮廣州、深圳“雙核”引擎作用，建立創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成珠三角一體聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新格局。牢牢抓住人才這個關(guān)鍵要素，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，大規(guī)模培養(yǎng)和吸引人才，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境和條件，把廣東建設(shè)成為創(chuàng)新人才集聚的高地。

強(qiáng)化政策保障，更好地形成推動創(chuàng)新發(fā)展的合力。深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的制度障礙，健全創(chuàng)新的市場化導(dǎo)向和管理機(jī)制，推動政府作用從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化金融政策支持，建立從實驗研究到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，推動科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索公共財政支持創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制新方法，通過研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、專利申請補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、專項補(bǔ)助等政策手段，引導(dǎo)社會和企業(yè)把更多的資金投入到創(chuàng)新上來。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為，切實維護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

三、堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打贏“三去一降一補(bǔ)”攻堅戰(zhàn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央謀劃當(dāng)前和今后一個時期我國改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵舉措。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，廣東省委省政府制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和行動計劃，以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)改革。

精準(zhǔn)發(fā)力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾。堅定不移去產(chǎn)能，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置原則處置“僵尸企業(yè)”，對國資系統(tǒng)2333戶關(guān)停企業(yè)，2016年實現(xiàn)市場出清；對1052戶特困企業(yè)，通過兼并重組等多種方式在2017年底基本實現(xiàn)脫困目標(biāo)。多措并舉去庫存，按照到2018年底全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%的目標(biāo)，認(rèn)真抓好工作落實，確保如期完成任務(wù)。堅守底線去杠桿，按照國家統(tǒng)一部署，全面摸清全省金融杠桿情況，力爭到2018年底，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國平均水平。

打好“組合拳”，為實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本。進(jìn)一步落實好國家有關(guān)降稅減費(fèi)政策，全面推進(jìn)“營改增”，抓好小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策落實，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元。加快推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，繼續(xù)清理、規(guī)范行政審批中介服務(wù)等收費(fèi)，多渠道降低企業(yè)制度性交易成本。認(rèn)真落實精簡歸并“五險一金”政策，降低企業(yè)社保費(fèi)成本，加快推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并，逐步下調(diào)基本醫(yī)療保險單位費(fèi)率，全面降低企業(yè)物流成本，到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

集中力量補(bǔ)短板，提升全省公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給水平。加大農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)出省通道、城際區(qū)域聯(lián)網(wǎng)高速公路建設(shè)，構(gòu)建珠三角城際鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通短板。推進(jìn)粵東西北地區(qū)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施短板。深入實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃和光網(wǎng)城市工程，加快推進(jìn)城市地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊信息化和城市地下管網(wǎng)短板。

四、主動適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局變化，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。廣東是全國改革開放的引領(lǐng)者，站在新的歷史起點(diǎn)，廣東必須堅定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，努力構(gòu)建全方位對外開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固對外開放優(yōu)勢。

積極參與“一帶一路”建設(shè)，爭當(dāng)21世紀(jì)海上絲綢之路的主力省和排頭兵。中央要求廣東打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎，廣東積極行動，率先出臺了參與建設(shè)“一帶一路”實施方案，突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作兩條主線。一方面，要以參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)為重點(diǎn)，突出東南亞、南亞和南太戰(zhàn)略重點(diǎn)方向，推進(jìn)與沿線國家重要港口的實質(zhì)性合作，構(gòu)建連接“一帶一路”沿線國家的高水平貨運(yùn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力提升對外互聯(lián)互通水平。另一方面，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵有條件的企業(yè)在沿線國家布局經(jīng)營，推動優(yōu)勢產(chǎn)能輸出；充分發(fā)揮21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會、中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會等經(jīng)貿(mào)合作平臺作用，進(jìn)一步擴(kuò)大雙向投資，深化產(chǎn)業(yè)合作。

加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國家的直接合作，形成全方位開放格局。出臺加強(qiáng)與歐洲、北美合作重點(diǎn)工作方案，加大引資引智引技力度，加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)合作，加大力度引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和優(yōu)秀人才。進(jìn)一步加強(qiáng)合作平臺建設(shè)，辦好中德金屬生態(tài)城、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以科技創(chuàng)新合作區(qū)等合作園區(qū)，圍繞先進(jìn)裝備制造、智能機(jī)器人、創(chuàng)新型中小企業(yè)集群等建設(shè)一批高層次合作平臺，為承接合作項目提供載體、創(chuàng)造條件。暢通合作渠道，在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍設(shè)立駐外經(jīng)貿(mào)代表處，進(jìn)一步加強(qiáng)境外廣東商會建設(shè)，積極拓展友好省州、友好城市關(guān)系，拓展形成多層次的直接經(jīng)貿(mào)合作渠道。

抓好自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。扎實推進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，搭建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，將各行業(yè)、各領(lǐng)域更多的改革創(chuàng)新舉措放在自貿(mào)區(qū)先行先試。加快推進(jìn)自貿(mào)新城、金融產(chǎn)業(yè)及國際航運(yùn)等重大項目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)外投資者對自貿(mào)區(qū)發(fā)展的信心。加快建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，大力推進(jìn)市場管理體制改革，加強(qiáng)國際法律服務(wù)，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系。在CEPA框架下加快建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)，加快推動港珠澳大橋、廣深港客運(yùn)專線、粵澳新通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)手打造世界服務(wù)貿(mào)易重要基地。