三部門印發《青少年法治教育大綱》

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、司法廳（局）、普法依法治理領導小組辦公室，各計劃單列市教育局、司法局、普法依法治理領導小組辦公室，新疆生產建設兵團教育局、司法局、普法依法治理領導小組辦公室，教育部直屬各高等學校：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統化、科學化水平，我們研究制定了《青少年法治教育大綱》，經國家教育體制改革領導小組審議通過，現印發給你們。各級教育行政部門、司法行政部門要認真組織學習宣傳、貫徹落實，按照《青少年法治教育大綱》要求，加強組織領導、做好條件保障，切實推進學校青少年法治教育工作；協調、組織政府各有關部門，構建政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。各高等學校要組織力量，積極參與青少年法治教育工作，提供人才保障和智力支持。

各地、各高校貫徹落實《青少年法治教育大綱》的情況，實踐中形成的具有示范意義的典型和經驗，請及時報教育部政策法規司（教育部普法辦）、司法部法制宣傳司。　　　　

青少年法治教育大綱

為深入貫徹黨的十八屆四中全會關于“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”的要求，在國民教育體系中系統規劃和科學安排法治教育的目標定位、原則要求和實施路徑，制定本大綱。

一、青少年法治教育的重要性和緊迫性

青少年是祖國的未來、民族的希望。加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程；是在青少年群體中深入開展社會主義核心價值觀教育的重要途徑；是全面貫徹黨的教育方針，促進青少年健康成長、全面發展，培養社會主義合格公民的客觀要求。

長期以來，各有關部門、各級各類學校通過多種途徑開展了形式多樣的青少年法制宣傳教育，廣大青少年法律素質明顯提高。但從總體上看，青少年法治教育仍存在著對其重要地位和作用認識不深刻、定位不夠準確；法治教育缺乏整體規劃，方式方法有待創新；學校法治教育的評價體系不健全，教育針對性和實效性不強;學校、社會、家庭多元參與的青少年法治教育網絡還沒有形成；師資、教育資源的保障機制尚不健全等問題。

建設社會主義法治國家的宏偉目標，對加強和改善青少年法治教育提出了現實而迫切的要求，當前和今后一段時間，要高度重視青少年法治教育工作，加快完成法治教育從一般的普法活動到學校教育的重要內容，從傳授法律知識到培育法治觀念、法律意識的轉變，完善工作機制，加大工作力度，將法治教育全面納入國民教育體系，創新青少年法治教育的形式與內容，著力提高系統化、科學化水平，切實增強教育的針對性與實效性。

二、青少年法治教育的指導思想和工作要求

（一）指導思想

開展青少年法治教育，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以憲法教育為核心，把法治教育融入學校教育的各個階段，全面提高青少年法治觀念和法律意識，使尊法學法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動。

（二）工作要求

——以社會主義核心價值觀為主線。法治教育要與道德教育相結合，注重以法治精神和法律規范弘揚社會主義核心價值觀，以良法善治傳導正確的價值導向，把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、提升精神緊密結合，使青少年理解法治的道德底蘊，牢固樹立規則意識、誠信觀念、契約精神,尊崇公序良俗，實現法治的育人功能。

——以憲法教育為核心，以權利義務教育為本位。法治教育要以憲法教育和公民基本權利義務教育為重點，覆蓋各教育階段，形成層次遞進、結構合理、螺旋上升的法治教育體系。要將憲法教育貫穿始終，培養和增強青少年的國家觀念和公民意識；將權利義務教育貫穿始終，使青少年牢固樹立有權利就有義務、有權力就有責任的觀念。

——以貼近青少年實際、提高教育效果為目的。法治教育要遵循青少年身心發展規律，貼近青少年生活實際，科學安排教學內容，合理確定教學重點和方法，注重知行統一，堅持落細落小落實；要更多采取實踐式、體驗式、參與式等教學方式，與法治事件、現實案例、常見法律問題緊密結合，注重內容的鮮活，注重學生的參與、互動、思辨，創新形式，切實提高法治教育的質量和實效。

——以構建系統完整的法治教育體系為途徑。法治教育要從小抓起，貫穿學校教育的各個階段。要充分發揮課堂教學的主渠道作用，深入挖掘各門學科蘊含的法治教育內涵，注重發揮課外活動、社會實踐和網絡文化的重要作用，加強政府部門、學校、社會、家庭之間的協調配合，形成校內校外、課內課外、網上網下相結合的教育合力。

三、青少年法治教育的目標

（一）總體目標

以社會主義核心價值觀為引領，普及法治知識，養成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規則，自覺尊法、守法；規范行為習慣，培育法治觀念，增強青少年依法規范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（二）階段目標

1．義務教育階段。使學生初步了解公民的基本權利義務、重要法治理念與原則，初步了解個人成長和參與社會生活必須的基本法律常識；初步樹立法治意識，養成規則意識和尊法守法的行為習慣，初步具備依法維護自身權益、參與社會生活的意識和能力，為培育法治觀念、樹立法治信仰奠定基礎。

其中，小學階段，著重普及憲法常識，養成守法意識和行為習慣，讓學生感知生活中的法、身邊的法，培育學生的國家觀念、規則意識、誠信觀念和遵紀守法的行為習慣。初中階段，使學生初步了解個人成長和參與社會生活必備的基本法律常識，進一步強化守法意識、公民意識、權利與義務相統一觀念、程序思維，初步建立憲法法律至上、民主法治等理念，初步具備運用法律知識辨別是非的能力，初步具備依法維護自身合法權益、參與社會生活的能力。

2．高中教育階段。使學生較為全面地了解中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識，強化守法意識，增強法治觀念，牢固樹立有權利就有義務的觀念，初步具備參與法治實踐、正確維護自身權利的能力。

3．高等教育階段。進一步深化對法治理念、法治原則、重要法律概念的認識與理解，基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認識全面依法治國的重大意義，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念。

四、青少年法治教育的內容

（一）總體內容

青少年法治教育要以法律常識、法治理念、法治原則、法律制度為核心，圍繞青少年的身心特點和成長需求，結合青少年與家庭、學校、社會、國家的關系，分階段、系統安排公民基本權利義務、家庭關系、社會活動、公共生活、行政管理、司法制度、國家機構等領域的主要法律法規以及我國簽署加入的重要國際公約的核心內容；按不同的層次和深度，將自由、平等、公正、民主、法治等理念，憲法法律至上、權利保障、權力制約、程序正義等法治原則，立法、執法、司法以及權利救濟等法律制度，與法律常識教育相結合，在不同學段的教學內容中統籌安排、層次遞進。

（二）分學段的教學內容與要求

1.義務教育階段

以基礎性的行為規則和法律常識為主，側重法治意識、尊法守法行為習慣的養成教育。要注重教學內容和方式的形象、生動，貼近學生實際，利用案例教學、實踐教學，從生活實踐中提煉案例，注重將核心理念、重要概念與學生生活實踐能夠接觸的事件相結合，與學生的理解能力相適應。主要分階段實施以下內容:

小學低年級（1-2年級）

認知國家象征及標志。初步建立國家、國籍、公民的概念，初步建立對家庭關系的法律認識。初步建立規則意識，初步理解遵守規則、公平競爭、規則公平的意義與要求。初步建立法律面前人人平等的觀念。了解消防安全知識、基本交通規則，知曉常用公共服務電話。初步了解自然，愛護動植物，為節約資源、保護環境做力所能及的事。

小學高年級（3-6年級）

建立對憲法的法律地位和權威的初步認知。了解人民代表大會制度，初步認知主要國家機構，國家主權與領土，認知國防的意義，增強民族團結意識。

初步了解公民的基本權利和義務，簡要認知重要民事權利，了解法律對未成年人的特定保護；初步理解權利行使規則，樹立依法維權意識，樹立有權利就有義務的觀念，建立對校園欺凌行為的認知和防范意識。

了解制定規則要遵循一定的程序，進一步樹立規則意識，遵守公共生活規則。初步了解合同以及合同的履行，理解誠實守信和友善的價值與意義。

初步了解消費者權益保護、道路交通、環境保護、消防安全、禁毒、食品安全等生活常用法律的基本規則。

初步認知未成年人能夠理解和常見的違法和犯罪行為及其危害和要承擔的法律責任。

初步了解司法制度，了解法院、檢察院、律師的功能與作用。

知道我國加入的一些重要國際組織和國際公約。

初中階段（7-9年級）

進一步深化憲法教育。了解國家基本制度，強化國家認同。初步了解政府依法行政的基本原則，了解重要國家機構的職權。認知國家尊重和保障人權的意義。加深對公民基本權利和義務的認識。

了解民事法律活動的基本原則。了解合同和違約責任，樹立誠信意識和契約精神。初步了解物權的概念，加深對知識產權的認識，理解保護知識產權的意義。了解有關民事侵權行為的法律規范和基本原則，認識與學生生活實踐相關的民事侵權行為（校園傷害事故等）。了解勞動權利及其保障原則，以及教育、社會保險等相關方面的法律規定。

初步了解政府運行的法治原則，了解治安、道路交通、消防、環境保護、國家安全、公共衛生、教育、稅收等公共事務的法律原則，初步形成依法參與社會公共事務的意識。

加深對社會生活中常見違法行為的認知，強化法律責任意識，鞏固守法觀念。了解犯罪行為的特征、刑罰種類，建立對校園暴力等青少年常見違法犯罪行為的防范意識和應對能力；初步認知罪刑法定、無罪推定等原則，正當防衛、緊急避險等概念。

初步了解我國司法制度的基本原則，建立尊重司法的意識。初步理解程序正義在實現法治中的作用，建立依法處理糾紛，理性維護權利的意識。

2．高中教育階段

在義務教育階段教學內容的基礎上，根據學生成長需要和認知能力的發展，全面拓展法律常識、法律制度的內容，有針對性地增加重要的法律知識；加大法治原則、法律理念的教學深度，注重增加教育教學的實踐性、參與性和思辨性，結合現實案例、法治實踐，著重引導學生理解、認同法律背后的價值、宗旨，注重法治意識的培養。主要實施以下內容：

了解我國社會主義法律體系的構成；理解法的特征與作用，法治的內涵與精神，初步形成對中國特色社會主義法治道路的認同。加深對憲法的地位、功能和價值的認識，明晰憲法原則，深入理解憲法所確立的國家基本制度，加深對公民基本權利與基本義務的認知，加深對重要法治原則的理解，了解選舉制度和重要法律規定，認知法治與民主的關系。了解憲法實施及其監督的程序與機制。

理解民事活動的基本法律原則和核心概念，了解物權的法律概念與基本規則，樹立尊重所有權的觀念，進一步了解合同訂立與履行的法律規則，深化對誠信原則的認識。了解知識產權保護的意義和法律規則。簡要了解侵權責任的原則、概念。全面認知家庭、婚姻、教育、勞動、繼承等與學生個人成長相關的法律關系。了解與生活密切相關的行政法律中的重要規則，認知和理解政府行政管理的法治原則，建立權力受法律制約，有權力就有責任的觀念。理解刑法的運行規則，了解犯罪構成以及罪刑法定等基本原則。了解保障人權的重要性及其含義，理解法治與權利保障的關系。

認知民事、行政、刑事方面的法律責任，深化守法意識。了解訴訟制度的基本原則，以及調解、仲裁、行政復議等多元化糾紛解決機制，建立對正當程序原則的認識，樹立理性表達訴求、依法維護權益的意識。了解人民法院、人民檢察院的機構設置與職能，理解法官、檢察官對維護司法公正的價值。了解律師的資格條件、業務范圍和權利義務，理解律師維護社會正義的價值。

了解國際法的基本原則，我國簽署加入兒童權利公約、殘疾人權利公約等主要國際公約的基本內容。

3．高等教育階段

在義務教育和高中階段教育的基礎上，針對非法律專業的學生，根據高等教育階段法治教育的目的，系統介紹中國特色社會主義法學理論體系的基本內涵；掌握法治國家的基本原理，知曉法治的中西源流；明確全面推進依法治國的戰略目標、道路選擇和社會主義法治體系建設的內容與機制；了解法治的政治、經濟、文化、社會和國情基礎，理解法治的核心理念和原則；掌握憲法基本知識，了解中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律等重要、常用的法律概念、法律規范；增加法治實踐，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力。