【治國理政新實踐·安徽篇】安徽省全社會參與打造“大扶貧”格局

開展對口扶貧提升造血能力

近日，肥東縣八斗鎮貧困村陸還村的山芋扶貧基地已經初現雛形。陸還村是合肥市統戰部“雙包”村，山芋基地正是發動社會力量支持發展起來的。安徽中天投資集團無償年出資6萬元，從當地村民手中一期流轉100畝土地；合肥市博芋公司負責出資栽植“勝利八號”“紫香芋”等品種，還負責加工成山芋粉絲并解決銷路。該村村第一書記喻禮勝說：“37戶貧困戶可以拿到流轉費，也可務工拿工資，每戶每年還能拿到2000元的分紅。 ”

《關于進一步動員社會組織參與扶貧開發的意見》指出，大力開展對口扶貧，鼓勵、引導社會組織主動選擇確定一個或幾個貧困村為聯系點，參與定點幫扶。省扶貧辦負責人表示：“積極動員行業協會商會發揮自身優勢，組織單位會員、個人會員與貧困地區進行結對幫扶，將幫扶重心下移到貧困村、貧困戶，幫扶對象瞄準到貧困人口，為貧困戶明確一個愛心幫扶人士，或者一個社會幫扶項目、一條幫扶措施，增強幫扶工作的針對性和實效性。 ”

為有效開展產業扶貧，《意見》明確，行業協會商會要利用行業優勢和影響力，圍繞貧困地區產業發展基礎和發展定位，幫助貧困地區、貧困群眾因地制宜發展扶貧特色產業。 “鼓勵行業協會商會積極參與貧困地區扶貧特色產業建設，具備條件的協會會員單位可在貧困地區建立產業發展基地，加大對貧困地區產業轉型升級的支持力度，助推打造貧困地區特色主導產業，促進貧困地區經濟社會發展。 ”省扶貧辦負責人說。

為更廣泛吸收志愿者扶貧，《意見》明確，要充分發揮各類志愿服務組織作用，鼓勵支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士到貧困地區開展扶貧志愿者行動，動員各類志愿者參與貧困識別、扶貧調研、助教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領等扶貧活動。安徽大學社會學系副教授王云飛認為，《意見》的實施可以充分發揮社會工作增能賦權、助人自助的專業優勢，通過政府購買社會工作服務，幫助貧困家庭和個人擺脫困境。

智力扶貧斬絕貧窮代際傳遞

智力扶貧可以拔窮根，斬絕貧窮的代際傳遞。《意見》明確，要積極開展智力扶貧，科技類、學術類社會組織要從貧困戶的實際需要出發，以傳授培訓實用技術為重點，對貧困地區進行智力和技術支持，推進學以致用和培訓結果的及時轉化。

桐城市黃甲鎮村民桂祖芳家里茶園少，2個孩子同時上大學，經濟壓力大，2014年建檔立卡時被評為貧困戶。去年靠種植石斛純收入2萬元，當年就實現了脫貧。他告訴記者：“當地干部帶他到霍山縣石斛協會學習石斛種植技術，又無償給他購置了一批石斛苗，今年估計能夠賣到5萬元。 ”

《意見》提出，要動員學術性社會團體、科技類民辦非企業單位等社會組織中的高校院所科技人才、青年大學生、高層次人才、商界精英等在貧困地區創新創業。簡化農村專業經濟協會準入門檻，把貧困地區的科技工作者、技術能人和能工巧匠組織起來，充分發揮他們在扶貧中的示范和指導作用，向貧困戶提供技術承包、技術咨詢、技術培訓等服務。

因貧失學一直是備受社會關注的問題，開展扶貧助學可以有效解決貧困家庭學生就學的難題。《意見》指出，要加大對貧困地區家庭經濟困難學生資助力度，幫助其完成學業和實現就業。鼓勵教育領域行業協會等社會組織支持貧困地區教育發展，幫助改善教育基礎設施，有序組織協會會員單位、志愿者到貧困地區開展扶貧支教活動，培訓貧困地區教育教學、技術、技能型人才。

《意見》還明確，要著力開展醫療扶貧。醫療衛生類社會組織要在貧困地區積極開展義診、免費體檢等扶貧公益活動，對貧困對象就醫就診費用實行減免服務。要通過提供技術幫助和緊缺醫療設備等方式，支持貧困地區改善醫療服務設施。省扶貧辦負責人說：“因病致貧、因殘致貧是致貧的主要原因之一，要動員各類社會組織重點對貧困地區因病致貧、因病返貧家庭予以重點幫扶。 ”

引導全社會參與扶貧開發

廣泛動員社會力量的參與，可以實現“大扶貧”格局。實施《意見》對動員社會組織參與扶貧開發的保障措施明確了要求。

《意見》指出，健全保障機制，穩步推進行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等四類社會組織直接登記，繼續推進基層社區社會組織登記備案“雙軌制”。 “加大培育扶持力度，引導社會組織參與政府職能轉移和購買服務，對符合條件的社會組織按照相關規定給予公益性捐贈稅前扣除資格，支持各級社會組織孵化基地為初創期公益性社會組織提供開辦指導、場地租賃、人員培訓等配套服務。 ”省民政廳相關負責人說。

以往，各社會組織參與扶貧工作多處于“散放”的狀態，建立考核評價激勵機制勢在必行。省扶貧辦負責人說：“民政、扶貧部門將建立長效工作機制，將支持鼓勵社會組織參與扶貧工作納入年度工作的重要任務，做到有部署、有落實、有檢查。 ”

實施《意見》明確，省民政廳將會同省扶貧辦對社會組織不定期進行調研檢查；每兩年開展一次考核評比，對工作中取得突出成績的先進單位和先進個人給予表揚。同時，對貢獻突出的社會組織，在尊重其意愿的前提下給予項目冠名等激勵舉措，讓積極參與社會扶貧的社會組織政治上有榮譽、事業上有發展、社會上有尊重。

全社會參與扶貧開發需要加強動員引導，實施《意見》指出，各級民政部門要進一步支持社會組織加強自身能力建設，提高管理和服務水平。各有關部門要高度重視社會組織參與扶貧開發工作，對社會組織開展扶貧活動提供信息服務和業務指導，鼓勵支持社會組織積極參加政府購買扶貧服務項目。省民政廳相關負責人說：“對熱心扶貧事業、作出突出貢獻、社會影響較大的社會組織，可在政府購買服務時優先給予支持。 ”