我國探索“不再審批”管理模式 企業(yè)投資自主決策

新華社18日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。意見提出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

意見指出，確立企業(yè)投資主體地位。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。

意見指出，建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，將各級政府部門行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式明確下來，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程。

建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清各級政府部門企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。建立健全“三個(gè)清單”動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。清單應(yīng)及時(shí)向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。

意見指出，優(yōu)化管理流程。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，政府部門要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。

意見指出，大力發(fā)展直接融資。開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，積極吸引社會資本參加，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以及全國社會保障基金、保險(xiǎn)資金等在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后通過認(rèn)購基金份額等方式有效參與。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持省級政府依法依規(guī)發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

意見明確了深化投融資體制改革的重點(diǎn)工作：一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平。五是強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

“我國將探索‘不再審批’的管理模式。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說，實(shí)行這一模式至少需要三個(gè)條件。一是要以清晰、完善、可操作的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入性政策條件為前提；二是要以健全的社會信用體系為基礎(chǔ)，對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒、對守信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)；三是要有全面、高效、有約束的監(jiān)管、處罰制度為保障。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說，對各類評估評審事項(xiàng)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)多評合一，有利于減少事項(xiàng)、避免重復(fù)、提高效率、降低費(fèi)用。

“金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)，有助于小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)從銀行拓展融資渠道。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇說，一方面，股權(quán)融資業(yè)務(wù)以其輕資本、高收益的特點(diǎn)，正在成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)?chuàng)新方向；另一方面，商業(yè)銀行以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)，將有效減少中間環(huán)節(jié)、降低企業(yè)融資成本，順應(yīng)企業(yè)股權(quán)融資的巨大需求，有利于提高投融資效率。

中國民生銀行研究院研究員吳琦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，投融資體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。深化投融資體制改革，有利于形成多元主體的市場結(jié)構(gòu)和公平公正的市場環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，也有助于形成健康高效的投融資體系，緩解政府財(cái)政壓力，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。他表示：“我國投融資體制改革的總體思路是由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，通過理順政府與市場的關(guān)系，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激活社會投資，提高投融資體系的運(yùn)行效率和效益。”

(林遠(yuǎn) 李唐寧)