堅持底線不動搖 維護中國南海主權和海洋權益

7月12日，所謂的南海仲裁案仲裁庭悍然做出裁決，聲稱“中國對九段線的歷史權利沒有法律根據”，否定了中國對南海的相關權益主張。對于高度政治化和涉嫌幕后操作的仲裁庭做出如此荒謬裁決，既是意料之中又出乎意料之外，意料之中是做出對我不利的裁決幾乎已成定局，出乎意料之外的是該仲裁庭居然罔顧事實地將中國的南海海洋權益以及歷史性權利近乎完全否定。對此，中國方面在結果出來前就聲稱該所謂裁決不過是廢紙一張，現在更不需多予理睬，而應認真考慮的是亮明南海主權和海洋權益底線，采取措施進一步維護中國南海主權和海洋權益。

一、中國亮出了南海問題的主權和海洋權益底線

長期以來，中國本著維護南海地區和平和地區穩定的大局出發，對中國在南海地區的主權和海洋權益通常以“中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權”作為官方描述，至多加上“中國南沙群島作為整體，擁有領海、專屬經濟區和大陸架”作為補充。但現在既然美日操縱的所謂仲裁庭撕破臉要徹底剝奪中國的南海主權和海洋權益，那么被逼到墻角的中國也只能是明確亮出自己的南海權益底線作為回應。為此，中國政府前所未有地對中國在南海的領土主權和海洋權益進行了明確說明：（一）中國對南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權；（二）中國南海諸島擁有內水、領海和毗連區；（三）中國南海諸島擁有專屬經濟區和大陸架；（四）中國在南海擁有歷史性權利。上述四個層面涵蓋了島嶼主權及其領海、專屬經濟區和大陸架，并明確指出中國在南海擁有歷史性權利。

二、如何認識中國的南海主權和海洋權益底線

上述底線之所以明確，因其從歷史和現實的實踐出發，并從國際法的角度對中國的南海主權和海洋權益進行了全面的界定。首先，中國對南海諸島擁有主權；第二，中國依據對島嶼的主權依法享有內水、領海和毗連區；第三，中國的南海諸島擁有領海和毗連區向外延伸的海洋區域——專屬經濟區和大陸架，而非“仲裁庭”所裁決的”南沙群島無一能夠產生延伸的海洋區域”；第四，中國在南海主權和海洋權益有著明確的歷史依據，并據此擁有歷史性權利，對此次仲裁庭所認為的“中國對‘九段線’內海洋區域的資源主張歷史性權利沒有法律依據”進行了有理有力的回應。

歷史性權利需詳細闡述一下。國際法學者布盧姆( Yehuda Z． Blum) 認為: “歷史性權利一詞表示一個國家對某一陸地或海域，或在國際法一般規則下非正常增長的權利的擁有，這種權利是該國通過一個歷史鞏固過程來取得的。”中國在南海所擁有的歷史性權利正是基于中國人民在南海地區2000多年的生產生活活動歷史，并且最早發現、命名和開發利用南海諸島及相關海域，還最早并持續、和平、有效地對南海諸島及相關海域行使主權和管轄，由此確立了在南海的領土主權和相關權益，并對南海廣大海域有著歷史性權利。同時，盡管《聯合國海洋法公約》沒有給歷史性權利下過定義，但是在公約的第十條第六款、第十五條和第四十六條第二款中承認過歷史性權利。

由歷史性權利這一聲明進行合理演繹，中國政府對九段線的立場基本可以概括如下：九段線內的南海諸島嶼島礁皆屬中國領土，并由此依法享有相應的海洋權益；九段線是一條歷史性權利線，中國對線內海域享有歷史性權利。因為此次中國政府的聲明也強調“中國尊重和支持各國依據國際法在南海享有的航行和飛越自由，愿與其他沿岸國和國際社會合作，維護南海國際航運通道的安全和暢通”，這說明中國并未把整個南海視為自己的內湖，各國航行自由也未受到影響，所謂的“航行自由”問題是不存在的。

三、各方的真正關注焦點

對于南海仲裁庭的所謂最終裁決，各方都會有相應的反應，但各方關注的不僅僅是所謂裁決結果，更重要的是中國對裁決的反應及其應對才是各方的關注焦點所在。試看經過國內各界對南海仲裁庭的“人肉式”起底后，聯合國和海牙國際法院紛紛發聲來撇清關系，這說明后者一是擔心全球第二大經濟體的過激反應將造成殃及池魚的后果，另一方面也說明此次仲裁并非那么“權威”。為此，中國公布南海主權和海洋權益底線及后續的政策才是各方的關注焦點。

四、如何確保中國的主權和海洋權益

（一）堅持南海聲明底線不動搖。中國政府歷來言而有信，此次更不應例外，既然在南海的領土及其海洋權益聲明已經明確，就應長期堅持不懈的行使和維護。第一，穩步推進對南海區域的行政管轄。既然中國在南海地區擁有歷史性權利，那就需要對該地區進行有效的治理，為此無論是島礁的陸域吹填以提供南海區域公共物品還是推行年度例行休漁令，或者加強漁政海警巡邏都是主權范圍內的行政手段而無需瞻前顧后。第二，做好南海危機應對的各項準備。凡事預則立，不預則廢。對于中國此次亮明的南海領土與海洋權益底線肯定會有反對聲音和動作，今后可能也不乏危機的產生。對此，應事先研判各種可能性及其后果，制定出有效可行的應對預案以管控危機，防止危機的失控而影響民族復興的大局。

（二）從全球視角看待南海問題。南海問題本質上周邊國家非法侵占中國的南海諸島及海洋權益，但其外在表現又不全部是領土領海問題，在很大程度上也是國際航運、地緣政治、石油漁業資源等議題，更是發酵成為中美之間的大國關系議題，因此盡管中國事先已經宣稱“不接受、不承認、不執行”有關裁決，但美日等國仍然喊話中國，表示裁決具有法律約束力，要求中國接受裁決。實則是要求中國吞下美國一手策劃的“美國版南海秩序”的苦果，繼續鞏固美國在南海乃至東亞地區的“主導話事人”的角色和地位，使中國東部周邊國家繼續在中美之間采取對沖策略——經濟發展依靠中國、安全依賴美國，從而阻止或者至少延緩區域全面經濟伙伴關系協定的形成和東亞地區一體化的發展態勢，從而在戰略上確保跨太平洋伙伴關系協定（TPP）主導地區規則制定之態勢。所以，南海議題不過是中國和平崛起過程中的一個插曲和考驗。“九段線”及其描述在很大程度上是中國歷史性權益和國家實力的表達，如果沒有任何一個國家，可以使中國在此次聲明及合理訴求中退卻，那么這對中國來說，就是在涉及國家領土主權的爭端中維護自身合法權益的一次成功“趕考”。（作者單位：上海對外經貿大學）