51項自貿(mào)區(qū)法規(guī)將做調(diào)整 鋼鐵旅游等開放獲確認

《經(jīng)濟參考報》記者19日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務院日前發(fā)文決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》等18部行政法規(guī)、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》等4件國務院文件、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》等4件經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

依照文件，此次調(diào)整旨在保障自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)改革開放措施依法順利實施。此前，全國人民代表大會常務委員會已經(jīng)授權(quán)國務院在四個自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，按照《國務院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定目錄》(以下簡稱《目錄》)，調(diào)整主要包括兩大方面內(nèi)容：一是在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，確認外商投資備案制；二是調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄部分內(nèi)容，確認四大自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)涉及鋼鐵、旅游、文化等領(lǐng)域的開放內(nèi)容。

《目錄》顯示，《指導外商投資方向規(guī)定》《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)管理辦法》等規(guī)定了若干需要審批或者核準的內(nèi)容，如《國務院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》中規(guī)定，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定需由國務院有關(guān)部門核準之外，由地方政府有關(guān)部門核準。

在四個自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，上述規(guī)定調(diào)整為“在負面清單之外的領(lǐng)域，暫時停止實施外商投資項目核準(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)，改為備案管理”。

此外，對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》等規(guī)定的一些限制條件，《目錄》也進行了調(diào)整。

例如，農(nóng)業(yè)水利方面，“綜合水利樞紐的建設、經(jīng)營(中方控股)”，調(diào)整為“暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨資形式從事綜合水利樞紐的建設、經(jīng)營”。

服務業(yè)方面，《營業(yè)性演出管理條例》中“設立中外合資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，中國合營者的投資比例應當不低于51%”等規(guī)定，調(diào)整為“暫時停止實施相關(guān)內(nèi)容，允許外國投資者、臺灣地區(qū)的投資者設立獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)為本省市提供服務”。此外，允許外商以獨資形式投資設立航空運輸銷售代理企業(yè)，允許外商以獨資形式投資設立航空貨運倉儲、地面服務、航空食品、停車場項目，允許設立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)提供服務等內(nèi)容也均得以確認。

制造業(yè)方面，《目錄》明確，暫時停止實施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等相關(guān)規(guī)定，允許外商以獨資形式從事摩托車生產(chǎn)，允許設立外商獨資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)等。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從《目錄》內(nèi)容來看，很多開放的內(nèi)容并不陌生，與此前公布的四個自貿(mào)試驗區(qū)適用的“負面清單”中開放的領(lǐng)域一致，這次主要是按照法定程序，以國家文件背書的形式進一步確認，為進一步開放掃清了法律障礙。

(孫韶華)