援藏三年巡禮 發揮首都首善精神

拉薩是西藏政治、經濟、文化中心,戰略地位十分重要,當前正在大力推進“六大戰略”,改革發展穩定各項工作離不開黨中央和對口省市的人才和智力支持。北京市第七批援藏干部進藏以來,按照“以干部援藏為龍頭、以智力援藏為基礎、以項目援藏為重點、以資金援藏為保障”的工作思路,充分發揮首都首善精神,依托北京豐富的人才和智力資源,不斷加大人才和智力援助工作力度,積極幫助拉薩強化“造血”功能,先后投入援藏資金3500萬元,實施人才和智力援助項目86個,邀請幾百名專家學者進藏指導,通過請進來、走出去培訓各類人才4600多人次,為提升拉薩干部人才素質,推進拉薩改革發展穩定工作注入了強勁動力,呈現出全方位、多層次、寬領域的特點。

援助規模不斷擴大北京市將人才和智力援助作為對口支援的一項重要政治任務,先后選派七批680多名援藏干部人才進藏工作,援藏人數逐年遞增。研究制定了《2011-2015年北京人才和智力對口支援規劃》,在環境、產業、民生、文化、法制等多個領域,搭建人才培養、交流合作、產業發展、培訓載體、人才激勵和創業服務等六大人才合作平臺。2011年以來,北京市以接受人才掛職鍛煉、學習培訓、脫崗研修等方式,幫助拉薩舉辦了上百場培訓學習活動,邀請幾百名專家學者進藏指導,取得了多項開創性成果,如:舉辦了首次環保系統人員培訓班,建立起拉薩首支環境監測人員隊伍;舉辦了首個社會管理創新培訓班,為拉薩網格化管理工作提供了寶貴的經驗;實施了首次西藏生源高校畢業生赴京就業計劃,選聘了上百名優秀畢業生赴中央企業工作;以中關村人才特區為模板,為籌建西藏首個“人才管理改革試驗區”提供了經驗;舉辦了首個凈土人才培訓班等,為拉薩人才工作注入了強大動力。

援助領域不斷拓寬第七批援藏干部進藏以來,京拉兩地人才和智力的交流合作實現了機關事業單位、縣(區)和鄉(鎮)的全覆蓋,人才和智力援助從經濟領域不斷向 民生、社會管理、維護穩定等領域延伸,由單一“輸血”、“硬件”建設向“輸血+造血”、“硬件+軟件”建設相結合轉變,由單一平臺向多平臺拓展,一批企業、園區在北京市人才和智力的支持下快速成長,為拉薩市本地人才成長提供了良好載體和廣闊舞臺,兩地優勢互補、合作共贏的局面已經形成。

援助方式不斷創新科學設計并實施了一系列人才和智力援藏項目,其中赴北京培訓項目57個,崗位鍛煉項目18個,請專家進藏指導服務533人次,實現了由單一干部援藏向多層次、全方位合作轉變,從經濟發展、業務幫扶到干部人才、信息技術、現代管理等更深層次援助轉變,既有一批北京干部人才、專家學者進藏服務、講學,也有大規模的拉薩干部人才赴北京培訓交流和掛職鍛煉。

援助機制不斷規范堅持人才和智力援藏工作年度計劃制,嚴格按照項目征集、統籌、會審等程序,經相關單位反復會商協調,報援合辦及后方單位征求意見后生成年度計劃,確保了計劃的針對性和可行性。推行項目前期評估和后期自查制,對每個援藏項目堅持先評估、后實施,聘請第三方對項目方案進行前期獨立評估,并對十二五期間所有人才和智力援助項目進行了逐一自查,順利通過國家專項審計。堅持援助資金預算制,出臺并落實《拉薩市人才和智力援助資金與項目管理辦法》和《關于調整對口支援地區干部人才來京培訓經費標準的通知》,分別明確集中培訓、崗位鍛煉等資金預算標準,形成了體系完備、科學規范的制度體系和工作機制。

援助載體不斷豐富不斷豐富人才培養載體,通過開展首都企業家拉薩行、北京拉薩商品大集等一批品牌活動,吸引了一批招商引資人才;通過實施城關區奶牛基地、當雄縣育肥基地、尼木縣藏雞養殖基地等產業項目,吸引并培養了一批凈土產業人才;與清華大學簽訂了《拉薩市人民政府清華大學全面合作協議》,在城關區掛牌成立了清華大學研究生社會實踐基地,推動了校地人才合作培養工作的不斷深化。不斷拓寬人才交流平臺,依托編制拉薩市商業網點、國家電子商務示范城市、納木措景區、堆龍工業物流園區規劃等重點工作,搭建了兩地人才交流合作的廣闊平臺。成功舉辦了首都藝術家拉薩行、首都媒體拉薩行、全國少數民族運動會等活動,有效促進了兩地人才交流合作,拓展了拉薩人才的思路視野。借鑒北京經驗,先后出臺了引進人才優惠政策、拉薩英才”評選管理辦法、享受市級政府特殊津貼專家評選管理辦法、科學技術進步獎獎勵辦法、高校畢業生自主創業補貼實施辦法等一系列政策辦法,打通優秀人才脫穎而出的渠道,優化了人才發展環境。主動赴北京中關村學習借鑒相關經驗,積極籌備建設西藏首個“人才管理改革試驗區”,構建吸引人才的特殊政策、特殊機制和特殊環境。

援藏干部作用不斷彰顯北京市高度重視援藏干部在拉薩改革發展穩定中的橋梁和杠桿作用,所有人才和智力援助項目均由援藏干部牽頭或參與,在溝通協調、組織實施等方面發揮牽線搭橋的重要作用,確保了各個項目的順利實施。援藏干部結合各自崗位和工作實際,積極引進和轉化北京成熟適用的經濟發展、社會治理、制度建設等經驗,為拉薩發展提供了不可多得的經驗支持,并涌現出了一批先進典型,先后有50多人受到中央及省市級表彰。