工信部回應工業領域供給側結構性改革熱點話題——順應分化趨勢 做好優化文章

上半年，工業領域供給側結構性改革政策效應初步顯現：去產能扎實推進，降成本擲地有聲，補短板抓鐵有痕，積極的跡象明顯增多。值得一提的是，工業領域不同產業間、同一產業內部分化加快，這是經濟發展的客觀規律使然，也是市場引導的作用，更是推動結構優化的良機

在7月25日舉行的國新辦新聞發布會上，工信部副部長馮飛表示，從上半年去產能、降成本、補短板的數據來看，工業領域供給側結構性改革政策效應繼續顯現，工業經濟運行緩中趨穩，多數地區、行業和企業運行狀況得到改善，積極因素逐步集聚，產業結構調整穩步推進，為完成全年目標任務奠定了較好基礎。

積極跡象顯著增多

上半年，全國規模以上工業增加值同比增長6%，其中一季度增長5.8%，二季度增長6.1%，呈現出緩中趨穩的運行態勢。

工業領域供給側結構性改革政策效應初步顯現。去產能方面，鋼鐵行業化解過剩產能進入了加速實施的新階段，上半年粗鋼產量同比下降1.1%，前5個月鋼鐵行業實現扭虧為盈，運行狀況有所改善。降成本方面，通過降準降息、清費減稅促進了企業降本增效，前5個月規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本同比下降0.22元，處于近3年的同期最低點。補短板方面，實施制造業技術改造升級工程、工業強基工程、綠色制造工程、大數據重大創新工程等，促進了制造業向中高端邁進和傳統產業轉型升級，上半年工業企業技術改造投資增長14.5%。

積極的跡象明顯增多，工業品出廠價格指數（PPI）降幅持續收窄，制造業采購經理指數（PMI）連續4個月在榮枯線以上，推動工業企業效益得到了明顯改善。1月至5月份，規模以上工業企業主營業務收入同比增長2.9%，比一季度回升0.5個百分點，利潤增長6.4%，改變了去年持續的負增長狀態。在41個工業大類行業中，33個行業利潤總額同比增長或持平。

“工業經濟運行進中有難，還要加大政策力度，保持住工業趨穩的好態勢。”馮飛指出，“難”體現在三個方面，一是有效需求總體偏弱。上半年，出口持續低迷，投資增速下降，工業領域的投資增速下降尤其明顯，增速為4.2%，民間投資增速只有2.8%。二是新舊動能轉換還要一個過程。高技術產業快速發展，但占比仍比較小，傳統產業轉型升級、動能修復還具有長期性和艱巨性。三是一些地區和行業下行壓力比較大。比如，上半年采礦業、冶金行業增加值增速分別為0.1%和2.1%，比一季度還有明顯回落。一些資源型的省份和重化工業占比較高、產業結構較單一的地區仍面臨較大困難。

產業分化趨勢明顯

上半年，工業經濟運行的一個顯著特點是產業分化。國家統計局數據顯示，上半年制造業增加值增速為6.9%，快于工業整體增速0.9個百分點，采礦業增加值增速僅為0.1%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增加值增速為2.6%。“從這工業三大門類的數據看，產業結構在分化中進一步優化，過度消耗能源資源的狀況在改變。”工信部運行監測協調局副局長黃利斌說。

41個工業大類行業中，有19個行業增加值增速快于一季度，這些行業主要集中在制造業。但從制造業內部來看，新舊動能轉換也在分化中加速推進。工信部數據顯示，上半年，高技術產業增加值增速達10.2%，比制造業整體高出3.3個百分點。醫藥、電子行業的增加值分別增長10.3%和9.2%。傳統的輕工行業積極適應消費升級變化，增加值增速為6.5%。產能過剩行業則繼續收縮，粗鋼產量、電解鋁產量和造船完工量分別同比下降1.1%、1.9%和7.4%，水泥、平板玻璃產量分別同比增加3.2%、1.0%，增速也比較低。

“從行業內部看，符合升級方向的行業、品牌引領和技術改造效果初顯的行業表現出良好的運行態勢，這也說明傳統產業在分化中的轉型升級是在加快的。”黃利斌分析說，比如，上半年，紡織業增加值增速是7.3%，其中產業用紡織品行業的增加值增速達到10.9%；基本型乘用車產量上半年同比減少34萬輛，但是SUV（運動型多用途乘用車）增加了109萬輛，成為汽車業增長的主要力量；和衣食住行比較緊密相關的食品、文教辦公用品、日用化工品行業的增加值增速都在7%以上。

黃利斌指出，產業分化是經濟發展的客觀規律使然，也是市場引導的作用，關鍵在于引領分化的趨勢，推動工業穩增長、調結構、增效益。

持續去產能補短板

上半年，在鋼鐵價格上漲較快的背景下，部分鋼鐵企業開始復產，由此引發了對去產能的擔心。對此，馮飛表示，調查顯示，復產的鋼鐵企業并非列入淘汰名單里要拆除的企業，企業之前停產主要是因為虧損和市場需求不足，有些是在檢修，有些是暫停生產，總體看是市場自身調節行為。

“從市場供求關系看，鋼鐵行業過剩仍然是絕對性過剩，不是相對過剩，還必須堅定不移地推進去產能。”馮飛介紹說，今年要完成4500萬噸的鋼鐵去產能目標任務，目前目標任務已經分解落實到28個省區市。據初步統計，上半年鋼鐵去產能已達到1300多萬噸，下半年要把目標任務落實到企業和生產線上，繼續開展淘汰落后產能、清理違法違規建設項目和聯合執法三個專項行動，嚴控新增產能，堅決防止邊減邊增。

降成本和補短板也是工業領域結構性改革的重要內容。馮飛指出，降低工業企業的成本，要把影響工業企業成本的外部環境營造好，進一步降低能源價格、物流成本、社保費率等。同時，引導和支持企業加強內部管理創新，降本增效。

“補工業領域的短板，重點還是圍繞‘中國制造2025’確定的五大工程、十大領域等做工作。”馮飛表示，一是補技術創新的短板。二是補有效供給不足的短板。消費結構升級對中高端產品提出了更多需求。目前我國工業機器人等中高端裝備還存在短板，有待實現突破。三是補產業組織結構的短板，要繼續推動企業兼并重組。