【治國(guó)理政新實(shí)踐·河北篇】河北：以鋼鐵之心去產(chǎn)能

□河北日?qǐng)?bào)記者李巍

7月9日，廊坊霸州市新利鋼鐵有限公司廠區(qū)，一座450立方米高爐的煙囪被爆破。類似的場(chǎng)景同樣出現(xiàn)在石家莊、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺(tái)、邯鄲等設(shè)區(qū)市。

當(dāng)天，在我省開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能集中行動(dòng)中，有35家企業(yè)的生產(chǎn)裝備被拆除，涵蓋了全部有化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5個(gè)行業(yè)，創(chuàng)下近年來(lái)集中行動(dòng)涉及區(qū)域最廣、行業(yè)類別最多、企業(yè)數(shù)量最大的紀(jì)錄。

早在2013年9月，環(huán)保部代表國(guó)務(wù)院與我省簽署責(zé)任書，決定實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能“6643”工程，到2017年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸；到2017年底，以2012年為整數(shù)，凈削減煤炭消費(fèi)量4000萬(wàn)噸；“十二五”期間，淘汰水泥落后產(chǎn)能6100萬(wàn)噸以上，平板玻璃落后產(chǎn)能3600萬(wàn)重量箱。

“十二五”期間，我省累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬(wàn)噸、煉鋼4106萬(wàn)噸。2013年至2015年的3年間，累計(jì)壓減水泥6231萬(wàn)噸、平板玻璃3717萬(wàn)重量箱，削減煤炭消費(fèi)量2700萬(wàn)噸以上。今年以來(lái)，我省以鋼鐵般堅(jiān)定的信念，深入推進(jìn)實(shí)施這一工程，通過(guò)環(huán)保倒逼、開(kāi)展集中行動(dòng)等綜合措施，把鋼鐵煤炭去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“當(dāng)頭炮”，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木翊蚝谩?643”這場(chǎng)硬仗，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

下決心，出重拳，堅(jiān)決打贏鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就我省來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急是鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，這是“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的“當(dāng)頭炮”。“十三五”期間，我省不僅要承擔(dān)全國(guó)鋼鐵行業(yè)1/3的產(chǎn)能壓減任務(wù)，還要用3至5年時(shí)間，退出煤礦123處、退出煤炭產(chǎn)能5103萬(wàn)噸。

5月26日，省委、省政府召開(kāi)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)，將今年煉鐵、煉鋼的壓減任務(wù)增加到1726萬(wàn)噸、1422萬(wàn)噸。省政府與相關(guān)市、部門和企業(yè)簽訂了化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，明確了今明兩年和“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。

國(guó)有企業(yè)帶頭響應(yīng)。我國(guó)規(guī)模最大的鋼鐵企業(yè)河鋼集團(tuán)宣布，在前期已率先淘汰全部落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，今明兩年再壓減煉鐵產(chǎn)能260萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能502萬(wàn)噸。壓減的產(chǎn)能占到河鋼在冀產(chǎn)能的11%。

各級(jí)各部門迅速行動(dòng)。我省組成8個(gè)督導(dǎo)組分赴各地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，各有關(guān)設(shè)區(qū)市按照“一企一策”的要求，逐企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底、制訂具體方案、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

對(duì)于我省來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)市場(chǎng)暫時(shí)回暖的形勢(shì)，尤其考驗(yàn)去產(chǎn)能的定力。由于鋼價(jià)上漲，市場(chǎng)自身形成的去產(chǎn)能壓力有所減弱。

決不能因?yàn)槿蝿?wù)重就畏難、風(fēng)險(xiǎn)大就回避、困難多就不為。面對(duì)這一變化，省政府組織發(fā)改、工信、環(huán)保等部門，并聘請(qǐng)省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)的專家組成聯(lián)合檢查組，對(duì)已封停設(shè)備進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。今年4月22日至24日，省委督查室、省政府督查室采取“事先不打招呼，到現(xiàn)場(chǎng)再通知當(dāng)?shù)卣浜希苯舆M(jìn)入封停設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢查拍照，當(dāng)場(chǎng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)”等方式，對(duì)全省所有封停設(shè)備進(jìn)行了突擊檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)已封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)情況。對(duì)重點(diǎn)盯防企業(yè)，省政府要求企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）政府抽調(diào)有關(guān)部門人員24小時(shí)駐廠蹲守，確保其封停設(shè)備不復(fù)產(chǎn)。

行政問(wèn)責(zé)制度也進(jìn)一步跟上。今年4月，我省印發(fā)通知，要求堅(jiān)決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，對(duì)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)企業(yè)所在地黨政“一把手”，采取先免職再進(jìn)一步調(diào)查處理等問(wèn)責(zé)措施。

過(guò)剩產(chǎn)能只有退盡，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)才能前進(jìn)。今年6月，我省修訂完善了環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6類地方標(biāo)準(zhǔn)，讓其嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)平均水平，同時(shí)，研究制定了企業(yè)規(guī)范管理、行業(yè)優(yōu)化升級(jí)、鋼鐵產(chǎn)能走出去、鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和推廣等政策措施，不僅為鋼鐵去產(chǎn)能“去誰(shuí)、去多少、怎么去”提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，也為鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效提供了政策支撐。

找出路，給退路，8.7億元穩(wěn)崗補(bǔ)貼惠及80.42萬(wàn)職工

日前，一紙面向河鋼宣鋼職工的通知打破了廠區(qū)的平靜。這份名為《開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”群策群力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)活動(dòng)》的通知提出，鼓勵(lì)職工個(gè)人或自由組織團(tuán)隊(duì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，直接向公司提出非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建議書，經(jīng)公司項(xiàng)目審定通過(guò)后，項(xiàng)目建議人可成為該項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)人，安置主業(yè)富余人員。河鋼宣鋼將設(shè)立非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在項(xiàng)目建議書報(bào)批審定通過(guò)后，根據(jù)項(xiàng)目需要給予一定額度的啟動(dòng)資金支持。

尤其讓河鋼宣鋼職工心里有底兒的是，通知稱，如實(shí)施項(xiàng)目失敗，創(chuàng)業(yè)人可返回河鋼宣鋼，并給予工作安置。

去產(chǎn)能難免要經(jīng)歷陣痛，人員安置便是關(guān)系到職工切身利益的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，實(shí)施“6643”工程，我省僅鋼鐵行業(yè)，要完成6000萬(wàn)噸產(chǎn)能壓減，就將影響直接從業(yè)人員20萬(wàn)、間接從業(yè)人員40萬(wàn)。

找出路，給退路。目前，河鋼集團(tuán)對(duì)于壓減產(chǎn)能造成的人員富余，正積極通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗和內(nèi)部退養(yǎng)兩種方式給予安置。在涉及去產(chǎn)能的有關(guān)子分公司，培訓(xùn)合格后的職工，可以分流到物流、檢修、機(jī)械裝備及生活服務(wù)等非鋼單位。

與此同時(shí)，國(guó)家和省級(jí)層面，也在出臺(tái)相應(yīng)的保障措施，為去產(chǎn)能兜了底，穩(wěn)住了人心，激勵(lì)了人心。

近年來(lái)，我省加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)職工崗位變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止出現(xiàn)大規(guī)模、一次性裁員，在全國(guó)率先實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。今年上半年，共為包括鋼鐵企業(yè)在內(nèi)的2035家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼8.7億元，惠及職工80.42萬(wàn)人。

針對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能失業(yè)人員技能單一、再就業(yè)困難的特點(diǎn)，相關(guān)部門在全省實(shí)施專項(xiàng)技能培訓(xùn)，各地整合技工院校、職業(yè)院校等資源，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資金，遴選市場(chǎng)緊缺技能崗位，向社會(huì)購(gòu)買培訓(xùn)成果，確保每一個(gè)參加培訓(xùn)的職工都能掌握一門就業(yè)技能，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

去產(chǎn)能不是單純的“一去了之”，而是在保就業(yè)、保民生上有“加法”、有“溫度”。今年以來(lái)，我省建立了職工安置臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，及時(shí)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和救助補(bǔ)貼。對(duì)一些失業(yè)集中、矛盾突出的群體、企業(yè)和地區(qū)，主動(dòng)作為，貼近服務(wù)，甚至組織專業(yè)化團(tuán)隊(duì)提供定制式服務(wù)。對(duì)確實(shí)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)渠道就業(yè)的人員，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位給予兜底幫扶。

用“等不起”的緊迫感、“慢不得”的責(zé)任感，“6643”工程不折不扣地深入推進(jìn)。此間，我省經(jīng)濟(jì)沒(méi)有因去產(chǎn)能而出現(xiàn)斷崖式下滑，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模失業(yè)，沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。