互聯(lián)網(wǎng)約租車如何納入監(jiān)管體制？

對(duì)于不同的出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，世界上大部分城市往往在納入統(tǒng)一監(jiān)管框架的同時(shí)，也采取差異化監(jiān)管制度。譬如，對(duì)于巡游出租車，各大城市普遍傾向于采用最嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)實(shí)施數(shù)量控制、質(zhì)量控制和價(jià)格管制；但是，對(duì)于約租車，多數(shù)城市并不實(shí)施數(shù)量控制；很少實(shí)施價(jià)格控制，或者只設(shè)定最高（或最低）的價(jià)格限制，轉(zhuǎn)而賦予約租車管理公司更大的定價(jià)權(quán)；在質(zhì)量或安全方面，則往往設(shè)定和巡游出租車同樣嚴(yán)格、甚至更為嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

如果中國(guó)下一步把專車正式界定為互聯(lián)網(wǎng)約租車，政府應(yīng)該對(duì)它實(shí)施怎樣的監(jiān)管機(jī)制呢？

約租車在中國(guó)并不是一個(gè)人們熟悉的術(shù)語。盡管許多城市的出租車公司都為消費(fèi)者提供了以無線電、電話等形式進(jìn)行預(yù)約的業(yè)務(wù)，但是它從未成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)模式，而只是附屬于巡游出租車之上。在政府正式的管理文件或法律法規(guī)中，“約租車”一詞的出現(xiàn)也相當(dāng)晚，此前的《城市出租汽車管理辦法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，乃至各個(gè)地方的出租汽車經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（辦法）都沒有涉及。一直到2014年9月，在由國(guó)家交通運(yùn)輸部發(fā)布、今年1月1日正式實(shí)施的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（第16號(hào)令）中才第一次出現(xiàn)。

該規(guī)定中涉及約租車的有第20條、第30條和第41條，分別規(guī)定：1、縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照出租汽車發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展多樣化、差異性的預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。預(yù)約出租汽車的許可，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2、預(yù)約出租汽車駕駛員只能通過預(yù)約方式為乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在規(guī)定的地點(diǎn)待客，不得巡游攬客；3、各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，采取多種方式建設(shè)出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)，推廣人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等出租汽車電召服務(wù)。

顯然，既有的寥寥數(shù)語，無法給我們展示有關(guān)約租車的詳細(xì)監(jiān)管架構(gòu)。根據(jù)本報(bào)告前面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車的特征分析，我們嘗試對(duì)其監(jiān)管框架提出一些思路：

第一、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)約租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可。按照去年交通運(yùn)輸部第16號(hào)令的要求，獲得預(yù)約車經(jīng)營(yíng)權(quán)需要得到政府許可，互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車自然也不例外。國(guó)家《行政許可法》第12條對(duì)政府可以設(shè)立行政許可的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，其中有兩項(xiàng)與出租車有關(guān)，一是涉及公共資源配置；二是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能。因?yàn)槌鲎廛嚿婕皩?duì)道路公共資源的配置、直接關(guān)系到交通安全等公共利益，從而對(duì)車輛和司機(jī)需要確定特殊條件或特殊技能，而互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車作為出租車的一種經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立行政許可既符合法律規(guī)定，也是必要的。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立的行政許可，到底應(yīng)該是特許還是普通許可？?jī)煞N許可的差別在于，特許往往要求數(shù)量控制而普通許可不需要。對(duì)于傳統(tǒng)巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，過去采取了行政特許方式，以便政府通過數(shù)量控制來限制出租車對(duì)城市道路資源的占用。考慮到約租車按法律規(guī)定不允許巡游，其對(duì)城市道路資源的占用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于巡游車，而且，互聯(lián)網(wǎng)約租車不需要乘客等候，因此不存在巡游車具有的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。我們建議，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車進(jìn)行普通許可，即不設(shè)數(shù)量控制。與此同時(shí)，借鑒倫敦經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于取得經(jīng)營(yíng)權(quán)需要的車輛和司機(jī)，設(shè)立比巡游出租車更為嚴(yán)格的資質(zhì)要求，包括更高檔車型、司機(jī)在駕齡、個(gè)人品行記錄、道路熟悉程度等方面更高要求，以及購(gòu)買更高保費(fèi)保險(xiǎn)的要求，等等，從而通過服務(wù)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)間接數(shù)量控制。

另外，我們建議，基于普通許可而獲得的互聯(lián)網(wǎng)約租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該要有期限（與車輛使用年限掛鉤）且不允許轉(zhuǎn)讓，到期由實(shí)施許可的政府部門全部收回。

第二、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)約租車的價(jià)格管制機(jī)制。傳統(tǒng)巡游出租車需要實(shí)施嚴(yán)格的價(jià)格管制，對(duì)此前面提出了若干理由。但是，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)約租車而言，這些理由是否還繼續(xù)成立呢？首先，通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約，乘客用車無需等候，司機(jī)不能拿拿等候時(shí)間來要挾加價(jià)；其次，預(yù)約改變了司機(jī)和乘客的隨機(jī)匹配關(guān)系，因此，巡游出租車具有的雙方的相互壟斷性消除了；第三，互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)公司之間完全可以利用價(jià)格機(jī)制展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，正如現(xiàn)在我們已經(jīng)看到的滴滴與Uber之間的競(jìng)爭(zhēng)一樣。另外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的優(yōu)勢(shì)正在于，它能夠基于大數(shù)據(jù)分析，從而根據(jù)特定時(shí)空的供需狀況進(jìn)行價(jià)格調(diào)整來實(shí)現(xiàn)供需平衡。因此，我們認(rèn)為，監(jiān)管部門對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)約租車進(jìn)行嚴(yán)格價(jià)格管制的必要性和合理性都大為動(dòng)搖。