交通部相關負責人談“網約車改革”：要在安全和服務上做“加法”

2016-07-29 20:53 作者：杜希萌央廣網責任編輯：孫勁貞

摘要：據中國之聲《央廣新聞》報道，《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩份文件正式發(fā)布。

央廣網北京7月29日消息（記者杜希萌）據中國之聲《央廣新聞》報道，《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩份文件正式發(fā)布。今天，中國之聲再次開通特別節(jié)目《今天我值班》，邀請交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處副處長曾嘉做客直播間，就出租車改革問題為網友一對一答疑解惑。

央廣記者提問：從昨天下午到現在，出租改革的新聞都是各大媒體關注的頭條。按照改革方案，明確將網約車車輛登記為預約出租客運，這次主題思想有兩種解讀，首先一直困擾網約車的灰色身份解決了，網約車也被賦予合法地位，但也意味著網約車被正式納入出租汽車行業(yè)進行管理。其實在文件修訂和制定的過程中，就有很多擔憂聲認為管理太多，會讓網約車天然的便利性打折扣，平臺公司如果按照租車公司的模式進行規(guī)范，也會讓網約車喪失自己原本的優(yōu)勢。那么，關于這個方面，文件做了哪些考慮？如何在便利和規(guī)范之中來尋求一種平衡？

對此，曾嘉指出，有觀點認為對網約車平臺公司進行管理，會讓網約車平臺不方便，這涉及到如何看待、如何處理政府和市場之間關系的問題。應該說，兩方面缺一不可，而且不能相互否定、相互對立。政府承擔的是社會公共管理的職責，出租客運是涉及廣大人民群眾出行的公共服務，政府部門一定要守住必要的底線，就是安全的底線，服務的底線。這次改革，通過立法給予網約車合法身份，并且有針對性地進行了政策優(yōu)化創(chuàng)新，包括許可程序、計程計價、車輛報廢、勞動合同等方面。另一方面，管理暫行辦法給地方留足了政策空間，比如運力規(guī)模調控、價格制定等問題，地方上有充足的自主權和創(chuàng)新空間。

需要強調的一點是，政策的優(yōu)化創(chuàng)新，是希望營造新老業(yè)態(tài)公平的市場環(huán)境前提下，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢特點。同時，雖然賦予網約車合法身份，但也對網約車明確了有關要求，比如網約車不得巡游攬客，平臺必須承擔承運人責任，對于駕駛員和車輛要履行管理責任，這與政策出臺之前的平臺公司“無序”發(fā)展、“野蠻”發(fā)展有本質不同。歸根結底，是要在兩者之間形成公平的市場經營環(huán)境，既在創(chuàng)新政策優(yōu)化程序上作“減法”的同時，更要在安全服務的底線管理上做“加法”。

央廣記者提問：與網約車一樣，關于巡游出租車改革方面的管理措施也比較多。關于深化改革、推進出租行業(yè)健康發(fā)展的指導意見里要求，以后新增出租車汽車的經營權一律要實行期限制和無償使用，也要構建企業(yè)和駕駛員運險共擔、利益分配的經營模式。這種改革對出租車公司會帶來什么樣的變化？對行業(yè)會有什么影響？

曾嘉表示，這次改革提出了堅持統(tǒng)籌兼顧等5個方面的基本原則，就是要統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。客觀上，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)來而言，在經歷了快速發(fā)展之后，一方面為解決城市居民出行發(fā)揮了極為重要的作用，但也存在很多問題，包括一些城市長期車輛增加不了，給群眾出行帶來不便，以及份子錢、經營權等問題，使得傳統(tǒng)出租車服務質量難以提升。對于出租車經營權，這次改革明確提出：一是，實行無償使用。因為有償使用已經產生了很多問題，比如市場炒作，私下交易和轉讓，使得經營權炒買炒賣推波助瀾，企業(yè)獲得經營權之后通過轉嫁成本，增加了駕駛者負擔。二是，經營權實行期限制。因為實際當中，獲得高價經營權的公司，或者經營者往往反對政府增加運力，導致運力調整機制很難調整，供需長期失衡，不能滿足群眾出行需求。實行期限制，可以抑制非法炒賣，優(yōu)化資源配置，有利于促進傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級，改進提升傳統(tǒng)行業(yè)的服務質量。

很多出租車司機要繳納高額的抵押費，這也導致他們其實沒有能力離開出租行業(yè)去干一些別的工作，畢竟錢已經交了；改革之后，高額的抵押費和份子錢一定會降低嗎？過程需要多久？

曾嘉分析指出，“份子錢”體現的是一種經營組織模式，體現了“按勞分配、多勞多得”，能夠調動駕駛員的積極性，在過去行業(yè)歷史發(fā)展中起到過積極作用。但隨著經濟社會的發(fā)展，這種管理模式容易使得利益固化，一些企業(yè)坐收“份子錢”，以包代管，旱澇保收，但并沒有對駕駛員進行有效管理。這次改革對“份子錢”幾個方面進行強調：一是規(guī)范經營權的承包方式，杜絕二老板、杜絕層層轉包；二是完善份子錢的協(xié)商機制，增加駕駛員的話語權；三是利用互聯網技術建立企業(yè)與駕駛員新的利益共享、風險共擔的分配機制。

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關鍵詞：加法政策優(yōu)化