文化體制改革十項重點任務全面發力 取得重要進展和階段性成效

新華社北京７月３１日電題：文化體制改革十項重點任務全面發力 取得重要進展和階段性成效

新華社記者周瑋

來自中央文化體制改革和發展工作領導小組的督察報告顯示，黨的十八屆三中全會以來，文化體制改革攻堅破難、縱深推進，重點任務全面發力，取得重大進展和階段性成效。

截至目前，已完成各類改革任務１６７項，其中中央深改組工作要點確定的重點改革任務１６項，一批具有四梁八柱性質的重大改革取得突破性進展，改革主體框架基本確立，重點改革支撐作用日益凸顯，呈現出良好發展態勢。

加強中國特色新型智庫建設，推出高質量決策咨詢成果

２０１４年１１月，中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。有關部門制定《國家高端智庫建設試點工作方案》《國家高端智庫管理辦法（試行）》《國家高端智庫專項經費管理辦法（試行）》。

經中央批準，在全國社科規劃領導小組下設立國家高端智庫理事會，作為國家高端智庫建設的議事機構和評估機構。遴選首批２５家單位，開展國家高端智庫建設試點。各試點智庫聚焦全局性、戰略性、前瞻性問題，深入開展應用對策研究，推出了一批高質量決策咨詢成果。

推動媒體融合發展，報網融合、臺網融合邁出實質性步伐

２０１４年９月，中辦、國辦印發《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。以中央主要媒體為龍頭、以重點項目為抓手，切實推動媒體融合在重點工作、重要領域和重大項目上順利布局。

新聞單位全力推進重點項目建設，媒體融合發展步伐明顯加快，著力打造“中央廚房”等全媒體采編平臺，大幅提高新聞生產效率。在拓展傳播渠道方面，目前人民日報、新華社客戶端累計下載量均突破１．２億，“央視影音”客戶端移動端下載量達１．６７億。在督察考評方面，研究制定《媒體融合重點項目績效考評工作方案》和考評指標體系。

推進文藝評獎制度改革，增強評獎導向性權威性

２０１５年１０月，中辦、國辦印發《關于全國性文藝評獎制度改革的意見》。有關部門制定《全國性文藝評獎改革方案》，對各類文藝評獎的具體設置和改革的操作流程作出規范。目前所有常設全國性文藝評獎已按照改革要求落實到位。

以此為契機，文藝作品評價體系得到進一步完善。目前，文化部、中國文聯等積極探索“以評代獎”模式，強化評論、交流、展演等活動。

支持戲曲傳承發展，形成共促傳承發展的良好局面

２０１５年７月，國辦出臺《關于支持戲曲傳承發展的若干政策》。戲曲振興工程列入“十三五”時期經濟社會發展規劃綱要，“送地方戲”列入《國家基本公共文化服務指導標準（２０１５－２０２０）》“基本服務項目”。

中國京劇“像音像”集萃工程、“名家傳戲”工程、劇本扶持工程、“戲曲劇本孵化計劃”、經典京劇電影工程、“高雅藝術進校園”等啟動，以項目為抓手推動各項政策落地見效。

２０１５年，國家藝術基金資助戲曲類項目１６２項，資助資金２．４６億元，占總量３２．８％；中央文化產業發展專項資金對８１家縣級國有戲曲院團和４７家民營戲曲表演團體進行了獎勵，資助資金共計５４６０萬元。各地紛紛出臺配套政策，強化落實舉措。

推動“兩效統一”，確保國有文化企業履行責任使命

２０１５年９月，中辦、國辦印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》。截至５月底，北京、天津、內蒙古、吉林、上海、江蘇等１６個省區市已正式印發相應實施意見。

有關部門進一步細化完善政策措施，形成了一批重要制度成果和管理規范，積極落實相關任務部署。按照“社會效益指標考核權重應占５０％以上”要求，北京、上海、天津、江蘇、浙江、重慶等地，完善了本地區國有文化企業負責人經營業績考核及薪酬管理辦法。

加快構建公共文化服務體系，提升服務均等化標準化水平

２０１５年１月，中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。成立文化部牽頭、２６個成員單位組成的國家公共文化服務體系建設協調組，制定方案、細化任務、形成合力。截至今年６月，除新疆外，各省區市出臺了實施意見和標準，半數將公共文化服務納入政府績效考核指標。

針對貧困地區這一公共文化服務體系建設薄弱環節，加大資金、項目和政策支持力度。２０１５年底，中宣部牽頭啟動“貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示范工程”。文化部等７個部委聯合印發《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》。

購買公共文化服務，探索社會化公共文化服務保障機制

２０１５年５月，國辦轉發《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》。文化部制定部本級適用的《文化部向社會力量購買公共文化服務管理暫行辦法》，并公布向社會力量購買公共文化服務的具體目錄。截至５月底，全國２５個省區市出臺了適用本地區的購買公共文化服務實施意見，并探索完善政府購買公共文化服務投入機制。

北京通過政府購買服務方式開展票價補貼試點；河北、云南、浙江等地將演出、展會承辦等公共文化服務面向社會公開招標；陜西省采取“獎勵引導”“以獎代補”推動市縣政府購買公共演出服務。

推進基層文化服務中心建設，促進公共文化設施共建共享

２０１５年１０月，國辦印發《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》。以基層綜合性文化服務中心為依托，加快推進縣級文化館、圖書館總分館制建設；利用數字化等新技術手段，豐富基層綜合性文化服務中心的服務內容和方式；實施“陽光工程”，發揮文化志愿者作用，解決貧困地區特別是村級公共文化服務人才不足問題。

浙江文化禮堂、安徽農民文化樂園、山東貧困村文化大院、甘肅“鄉村大舞臺”、江蘇鎮江“１＋Ｘ”服務中心、廣東中山“２＋８＋Ｎ”社區綜合文化中心……一批符合當地實際的建設模式應運而生。

傳統出版和新興出版融合發展，加快培育新興出版業態

２０１５年３月，新聞出版廣電總局會同財政部印發《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》。新聞出版廣電總局將１６８個出版融合發展項目列入改革發展項目庫給予重點支持，并出臺《關于推動網絡文學健康發展的指導意見》《網絡出版服務管理規定》等配套管理措施。加大財政支持力度，２０１５年安排資金２．４１億元，重點支持３６個出版融合發展項目。

通過扎實推進內容、渠道、平臺、經營、管理等方面融合，傳統出版和新興出版在一定程度上實現了融合共生、優勢互補、此長彼長。據統計，２０１５年出版、印刷和發行服務營業收入超過２．１萬億元，同比保持了７％以上中高速增長，數字出版營業收入超過４４００億元，繼續保持３０％左右增長速度。

文化市場綜合執法改革，促進文化市場持續健康發展

２０１６年３月，中辦、國辦印發《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》。按照文件要求，文化部下發專門通知，對《意見》所涉重點任務進行分解細化；進一步充實完善文化市場管理工作領導小組，牽頭建立文化市場管理工作聯席會議制度，形成工作合力；舉辦專題培訓班，對有關精神和要求進行解讀；建立改革任務臺賬，督促各地科學設置文化市場綜合執法機構，落實相關任務。