滴滴優(yōu)步合并是不是壟斷需過“兩道門檻”

新華社北京８月２日新媒體專電　題：滴滴優(yōu)步合并是不是壟斷需過“兩道門檻”

新華社“中國網(wǎng)事”記者楊毅沉　丁靜

８月２日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，尚未收到有關(guān)滴滴和優(yōu)步中國相關(guān)交易的經(jīng)營者集中申報。這一表態(tài)，繼續(xù)引發(fā)了人們對滴滴優(yōu)步合并可能帶來壟斷問題的極大關(guān)注。

業(yè)內(nèi)專家表示，即使滴滴與優(yōu)步中國不對合并進行經(jīng)營者集中申報，在合并前還有可能將面臨監(jiān)管部門的主動審查。而即使順利合并，如果之后出現(xiàn)壟斷行為，也將面臨監(jiān)管執(zhí)法。而目前各方面臨的一大難題，主要是新業(yè)態(tài)監(jiān)管中數(shù)據(jù)統(tǒng)計、判斷標(biāo)準(zhǔn)帶來的尷尬。

門檻一：自己不申報，也躲不過反壟斷審查

８月１日，滴滴出行宣布將與優(yōu)步中國合并，主要做法是滴滴收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)。交易達成后，滴滴出行和Ｕｂｅｒ全球?qū)⑾嗷コ止?，成為對方的少?shù)股權(quán)股東。

巨頭要想合并，必須通過反壟斷審查。然而，在８月２日的商務(wù)部新聞發(fā)布會上沈丹陽表示：“商務(wù)部目前尚未收到有關(guān)滴滴和優(yōu)步中國相關(guān)交易的經(jīng)營者集中申報。按規(guī)定，凡符合《反壟斷法》規(guī)定申報條件和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者均應(yīng)事先向商務(wù)部申報，未申報不得實施集中。”

按照滴滴方面的表態(tài)：“目前滴滴和優(yōu)步中國均未實現(xiàn)盈利，且優(yōu)步中國在上一個會計年度營業(yè)額沒有達到申報標(biāo)準(zhǔn)，因此按照《反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，不需要事先向有關(guān)部門申報。我們也將與相關(guān)部門保持積極順暢的溝通?！?/p>

對此，參與過多次反壟斷調(diào)查的中國社科院美國研究所副研究員蘇華對記者表示，根據(jù)中國《反壟斷法》和經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)，程序上，合并交易需提交商務(wù)部反壟斷局審查，或者反壟斷局有可能主動啟動調(diào)查。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前企業(yè)自己是否申報是一方面，另一方面監(jiān)管部門事前主動作為也很重要。

“有實質(zhì)證據(jù)證明將導(dǎo)致顯著的限制、排除競爭效果的并購，有可能被禁止?！碧K華說，“反壟斷法經(jīng)營者集中審查制度的意義在于，經(jīng)實體評估，對交易是否可能導(dǎo)致壟斷行為，能夠做出事前判斷與評價?！?/p>

門檻二：如果有壟斷，事中事后可隨時監(jiān)管

記者了解到，盡管此前滴滴快的合并時，也未自主申報反壟斷審查，但如果滴滴優(yōu)步順利合并之后出現(xiàn)了壟斷行為，也將面臨監(jiān)管執(zhí)法。

盡管短期內(nèi)網(wǎng)約車整體行業(yè)價格并未出現(xiàn)太大變化，但“補貼是否會減少”“紅包是否會取消”“價格是否會上調(diào)”等問題，依然是普通消費者最關(guān)注的問題。對此不少專家認(rèn)為，即使滴滴優(yōu)步成功合并，其面臨的監(jiān)管壓力與輿論壓力依然會很大。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東說，行業(yè)監(jiān)管需要注重甄別這種處于市場主導(dǎo)地位的市場主體的經(jīng)營行為，防止不正當(dāng)競爭的市場行為。

對此，業(yè)內(nèi)人士結(jié)合此前一系列反壟斷案，對于滴滴優(yōu)步若合并可能出現(xiàn)的壟斷行為做了分析：“合并后實體（滴滴＋優(yōu)步）實施限制競爭行為，有可能包括但不限于固定價格、限制供應(yīng)、分割市場、拒絕交易、超高定價、掠奪定價、歧視定價、捆綁搭售等等?！?/p>

對于消費者擔(dān)心的壟斷行為，在事中事后階段依然會有監(jiān)管。對此蘇華表示，反壟斷法經(jīng)營者集中審查制度（商務(wù)部反壟斷局主管），與禁止壟斷協(xié)議以及禁止濫用支配地位行為（發(fā)改委價監(jiān)局、工商總局競爭執(zhí)法局主管）的區(qū)別就在于，前者是對交易的事前評估與判斷，后者是對行為的事后評估與判斷。

新業(yè)態(tài)判斷標(biāo)準(zhǔn)缺失，引發(fā)監(jiān)管尷尬

上述兩道門檻都是滴滴優(yōu)步合并前后需要面臨的難題。對此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從加強事中事后監(jiān)管的治理理念觀察，新經(jīng)濟中經(jīng)營者集中的反壟斷審查，變量更多、難度系數(shù)更大。其中一個重要因素，是對網(wǎng)約車這個新業(yè)態(tài)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計仍有分歧。

根據(jù)滴滴官網(wǎng)發(fā)布的一組今年以來的數(shù)據(jù)，很多人可能會認(rèn)為合并后壟斷地位十分明顯：

“滴滴順風(fēng)車是滴滴出行旗下的互助性Ｃ２Ｃ拼車平臺，第三方研究機構(gòu)Ｔｒｕｓｔｄａｔａ的報告顯示，滴滴順風(fēng)車在拼車市場中的占比高達７６．８％?！?/p>

“ＣＮＮＩＣ的數(shù)據(jù)顯示，滴滴專車在中國專車行業(yè)中已占據(jù)８７．２％的市場份額。多家權(quán)威調(diào)研機構(gòu)數(shù)據(jù)也顯示，滴滴出行在順風(fēng)車、代駕、試駕等垂直領(lǐng)域也都處于市場領(lǐng)導(dǎo)地位。”

當(dāng)然，實際情況只不只是用數(shù)字就可證明壟斷，業(yè)內(nèi)競爭對手的態(tài)度也值得參考。對于滴滴優(yōu)步的合并，首汽約車等認(rèn)為不會形成壟斷。首汽約車ＣＥＯ魏東認(rèn)為：“因為首汽約車、神州專車等平臺的存在，他們各自也有流量的優(yōu)勢，（滴滴優(yōu)步合并的）壟斷很難達成?！?/p>

程世東認(rèn)為，網(wǎng)約車目前還沒有完全與行業(yè)監(jiān)管接軌，對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計沒有一個權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)?！耙鄰膲艛嘟嵌冗M行監(jiān)管，而不是日常市場的競爭行為的監(jiān)管?！?/p>

“舉一個簡單的例子，網(wǎng)約車定價到底多少錢合理？”一位業(yè)內(nèi)人士表示，這種問題說明了目前對網(wǎng)約車這個行業(yè)如何算壟斷的判斷存在困難。