防治國資流失監管加碼 新一屆監事會將進駐央企

隨著國企改革進入深水區，國家對于國資流失的監管也在加碼。《經濟參考報》記者日前獲悉，國資委近期召開會議，新一屆監事會將在近期進駐央企進行新一輪檢查，特別當前一個時期，將圍繞央企推進供給側結構性改革、“瘦身健體”、提質增效以及僵尸企業處置情況，對出現的新情況、新問題以及潛在的國有資產流失隱患進行深入核查，防止國有資產流失，促進中央企業深化改革和持續健康發展。另一方面，針對地方國資監管工作，國資委還將加緊指導地方國資委進一步強化出資人監督工作。

值得注意的是，下一步國家重拳防治國資流失，將加強對企業內部控制體系及其有效性的監督，特別是對企業重大決策和運營過程中涉及國有資產流失的事項和關鍵環節以及董事會和經理層依法依規履職情況深入開展檢查。除此以外，國家將嚴肅查辦發生在國有企業改制重組、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經營等重點領域和關鍵環節的腐敗案件。

在多位專家看來，如何守住“底線”成為中央和地方國有企業本輪改革成敗的關鍵所在，而對改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管，保證國企改革順利進行，正是實現本輪國企改革目標的“底線”。

“在混合所有制改革中，國有產權流轉是否程序規范和合理定價，是否市場化評估和透明操作等將成為監管重點，特別要防止出現國資賤賣、暗箱操作等現象。

另外，還要防止股權激勵成為少數人化公為私的工具。”一位權威人士對《經濟參考報》記者表示。

國企在中國經濟中具有重要地位，但不容忽視的是，當前一些國有企業逐漸暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、企業領導人員權力缺乏制約、腐敗案件多有發生等問題，企業國有資產監督工作中多頭監督、重復監督和監督不到位的現象也日益突出。

近期審計署發布的對10家央企的審計公告顯示，審計發現47起重大違紀違法問題線索，涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元，94名責任人員中有26名為企業負責人。審計署企業審計司有關負責人介紹，這些問題線索多發生在權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的關鍵部門和崗位，主要包括涉嫌濫用職權造成重大國有資產損失、利用職權輸送利益、貪污受賄、挪用公款、違規投資入股等。

多位專家認為，國資流失已成為隱藏在國企改革中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監管，完全可能會造成本輪改革的倒退，目前國家重拳治理國有資產流失的相關舉措，恰恰表明國家對于這個問題的重視。

一位央企負責人對《經濟參考報》記者表示，在本輪國企改革的過程中，會涉及很多產權流轉事宜，由于缺乏有效的對國有資產整體性評估和透明公開化的流程規范，特別是在社會誠信度整體較低、中介機構不規范的情況下，國有資產價值容易被低估，造成隱性的國有資產流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并通過資產經營和管理實現國有資產保值增值，防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損，這些都是需要關注的“敏感地帶”。此外，在企業實施股權激勵特別是員工持股的改革中，極容易被少數人鉆空子，股權激勵成為少數人暴富、化公為私的途徑。最后，對混改過程進行監管的多部門之間存在監管空隙地帶，也容易成為出現國資流失的“重災區”，需要進行特別監管。

對于國企改革中的國資流失問題，中國企業改革與發展研究會副會長周放生此前在接受記者采訪時曾坦言，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關注。國企高管腐敗輸送的利益鏈條背后的安全、環保、質量問題，將給社會、國家帶來難以估量的損失。

“治理國有資產流失不是給企業加手銬，讓企業不能去放手改革，而是應該從制度層面規范國企改革的推進。” 一位國資專家表示。

但他同時指出，對于一個企業而言，改革必然會面臨很多新的挑戰，同時伴隨著風險，在防治國資流失和推進改革之間要注意平衡，應該設置一定的容錯機制，給企業改革留出空間，讓企業負責人有更多信心去進行自發的改革，把企業管進死胡同，可能導致改革也將停滯不前。