審計署：部分地方和單位貫徹落實國家重大政策措施不到位

2016年8月3日，審計署發布了2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負責人。

問：2016年第二季度政策落實跟蹤審計的主線是什么？

答：推進供給側結構性改革，是著眼我國經濟發展全局的重大戰略思想，是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略部署，是經濟發展新常態下解決我國調結構、轉方式進程中的主要矛盾、根本問題和發展短板的著力點。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”，是當前供給側結構性改革的工作重點。2016年以來，審計署按照黨中央、國務院關于經濟工作的部署，自覺服務經濟社會發展大局，先后下發《關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見》、《2016年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作指導意見》，要求全國各級審計機關把思想和行動統一到中央重大決策部署上來，自覺適應新常態、踐行新理念，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，推動深化改革和創新發展。

2016年第二季度，審計署以推動供給側結構性改革為主線，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務落實，重點審計了財政資金統籌使用、扶貧任務落實、“放管服”改革、重大項目建設以及“營改增”試點推進等情況。一是關注各地區、各部門和單位貫徹落實國家重大政策措施的具體部署、執行進度和實際效果，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，促進政令暢通；二是加大對不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位問題，以及重大失職瀆職、重大損失浪費、重大風險隱患、重大違紀違法等問題的揭露和查處力度，推動整改問責；三是加大推動制度創新力度，根據中央出臺的重大政策措施，及時跟蹤有關部門規章和地方性法規修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策、新要求相適應的新辦法、新規則；對不合時宜、制約發展、阻礙政策落實的法律和行政法規，推動及時清理完善；四是加大推動深化改革力度，對改革發展過程中行之有效的積極探索和創新舉措，促進總結完善，推動形成新的制度機制；密切關注各領域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，積極提出建設性意見，保障改革協調推進。

問：第二季度政策落實跟蹤審計的范圍是什么？

答：2016年第二季度，審計署圍繞推進供給側結構性改革和“三去一降一補”五大任務落實，審計了1077個單位1633個項目，涉及中央資金2036.54億元。對4月和5月審計發現涉及44.52億元財政資金的182個問題，審計部門已向被審計單位出具了整改建議函。截至二季度末，有關單位已整改其中涉及15.47億元財政資金的72個問題。對尚未整改到位和6月份審計中發現的問題，審計部門正在督促加快整改。

問：有關部門和地方積極推進國家重大政策措施貫徹落實，取得的主要成效有哪些？

答：圍繞推進供給側結構性改革，有關部門和地方結合各自工作實際積極主動開展工作，陸續出臺配套政策措施和實施方案，著力培育新的發展動能，提高供給體系的質量和效率，保障和改善人民生活。審計了解到的主要措施有：

一是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，降低制度性成本。工商總局著力構建便捷有序的市場退出機制，降低退出成本；天津、黑龍江和貴州3省市分別通過深化相對集中行政許可權改革、促進科技產業化政策落地、擴大電力直接交易規模等方式優化服務，降低市場主體經營成本；全面推開“營改增”試點后部分企業稅負下降明顯。

二是加強貧困縣財政涉農資金統籌整合使用等民生工作，促進經濟社會發展短板建設。江西、甘肅、重慶、湖北、云南等省市積極貫徹落實貧困縣財政涉農資金統籌整合使用的要求，加大資金統籌整合使用力度；福建省出臺辦法強化扶貧專項資金使用管理責任追究；吉林省積極推行實施失能人員醫療照護保險制度；廣西壯族自治區建立低保核對信息平臺，提高低保救助精準度。

三是加大審計發現問題整改力度，及時解決資金閑置、項目推進緩慢、違規收費等問題。截至2016年6月底，17個省市的38個縣區或部門已盤活扶貧資金6.07億元，占閑置扶貧資金總額的72%；文化部主管的社團停止自設的評獎活動；廣東、黑龍江、吉林、深圳、寧波等地盤活90.74億元財政存量資金用于發展急需等領域；四川省松潘縣、重慶市云陽縣及時退還違規攤派、收費資金72.64萬元；遼寧、河南、山東及時推動污水處理、公路、供水項目建設，改善群眾居住和出行條件。