“國企改革十二樣板”系列報道今起推出

大膽放：讓各類要素迸發活力

創新體制機制，建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性和創造性，是上海國資國企改革的重要著力點。

活力，來自激勵改革。上港集團以非公開發行方式實行員工持股計劃，參與員工超過1.6萬人，參與度達到72%，合計認購數量超過4.1億股，占集團總股份的1.8%。

集團總裁嚴俊細數改革之變：“以前員工關心自己工作，但不太關心公司股價；關心自身待遇，但不太關心企業盈利?，F在，員工對公司經營管理關注度明顯提高，一些員工還要求看以前只提供給客戶的公司發展報告?！?/p>

上海對國企實施分類激勵。對整體上市公司，探索員工或核心骨干持股；國有控股上市公司，實施股權激勵或激勵基金計劃；國有及國有控股的轉制科研院所、高新技術企業，實施股權和分紅激勵等。

截至目前，全市國企已有10多家二三級企業實行職業經理人制度，上港集團、上汽集團、上海建工、光明食品集團、華虹集團等先后實施各類股權激勵43例。

活力，來自人才的集聚。目前，上海市國資系統共有8.7萬名科技人員，上海鼓勵企業探索人才晉升“雙通道機制”，面向技術性創新人才設立首席工程師、技術總監等專業崗位，匹配相應的薪酬制度。

加快轉：創新轉型帶動供給側改革

國企在新一輪改革中必須理直氣壯做強做優做大，尤其要在創新轉型、帶動供給側結構性改革中發揮重要作用。

創新轉型，上海國企在收縮布局同時，進一步向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域聚焦發力。

美國《財富》雜志７月下旬公布的2016年世界500強榜單，上海汽車集團股份有限公司位列第46位，成為排名最靠前的中國車企。集團黨委副書記陳濤介紹，上汽已形成在產業鏈“兩端發力”的格局：在前端，重點攻關新能源、互聯網、智能化等關鍵技術；在后端，重點瞄準服務貿易、國際經營等業務新增長點。

上海儀電，亦從原來以傳統電子制造為主，向智慧城市整體解決方案的提供商、運營商轉型。作為國內第一高樓“上海中心”照明服務的總承包商，公司自有的核心團隊不過20多人，大量產品和服務都來自對國內外知名供應商的集成。“賣硬件的同時，我們更賣集成、賣服務、賣標準?！鄙虾x電總裁蔡小慶說。

上海著力推進國企創新轉型所需的制度供給。比如，明確改革創新項目因客觀因素未實現預期目標，在考核評價和經濟責任審計時不作負面評價，還對國企研發投入、創新轉型、跨國經營等費用視同于考核利潤，對尚未實現回報的境外投資在考核中予以單列。近年來，已有30家市管企業近360億元創新研發等費用視同于考核利潤。

《國資報告》解讀：上海如何完善國資監管體系激發企業活力

新一輪國企改革的號角聲吹響后，“國資重鎮”上海的改革之舉便不曾間斷。2013年12月17日，上海率先拿出“國資國企改革20條”，成為十八屆三中全會后地方公布的第一個份國資改革方案。打響國企改革“第一槍”，意味著上海沖在了改革的前沿陣地。其在近三年的摸爬滾打中，交出了一份亮麗的答卷：2016年1-5月，上海地方國有企業實現營業收入11300億元、利潤總額1049億元，增幅超過全國地方國有企業平均水平。

國有資產體量龐大的上海，猶如一只舞動的大象。縱觀上海近三年的改革歷程，正是其在分類定責分類改革、管好資本加強監管、加快企業轉型等重點領域的靈活創新，提供了地方國資國企改革的“上海范本”。

在改革分類上下苦工

新一輪改革中，推進國有企業進行分類管理堪稱一大亮點。而在上海此前的分類監管方案中，還存在分類“太粗”的現狀。“我打一個不恰當的比方，像醫院分外科、五官科，實際上外科還要細分很多類，普外科、心胸外科等等。”上海靜安地產（集團）有限公司董事長、黨委書記喻亮公開表示。因此，如何分好類，定好責，成為上海國資國企改革直面的首要問題。

按照《關于深化國有企業改革的指導意見指導意見》（下稱《指導意見》）關于“分類推進國有企業改革”的要求，上海市國有企業按其市場屬性，兼顧股權結構、產業特征和發展階段，以及資產、營收、利潤和人員占企業總值的比例等因素，分為競爭、功能和公共服務三類。

其中，競爭類企業是上海地方國有企業的主體，在目標導向上，以效益最大化為重點。在治理結構上，加強董事會建設，董事長為法定代表人，以公眾公司為主要實現形式發展混合所有制經濟。預計“十三五”末，上海整體上市企業將占競爭類企業總量50%以上。

功能類企業，則以完成戰略任務或重大專項任務為重點。監管方面，通過引入政府主管部門評價機制，重點考核功能作用、運營能力。對于公共服務類企業而言，側重以確保城市正常運營，實現社會效益為重點。日常監管上，引入政府主管部門和社會第三方評價機制，重點考核服務水平、成本控制、持續能力。

對于較為特殊的混合型企業，上海采取根據企業發展實際，著眼促進企業成為市場主體動態調整分類的方法，對競爭類企業要求調整為功能類或公共服務類嚴格把關，對功能類和公共服務類企業要求調整為競爭類積極支持。