“國企改革十二樣板”系列報道今起推出

“國企改革十二樣板”系列報道今起推出——

國企改革大潮涌，全面推進不停步。截至目前，國企改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和文件體系基本建立，“1+N”政策體系基本成型，試點工作全面鋪開，完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速，全國國有企業(yè)改制面超過80%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，探索以管資本為主加強國資監(jiān)管取得積極進展，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到新的加強。

國企改革進行時，試點探索開新路。分類改革如何推進？如何完善現(xiàn)代企業(yè)制度？混合所有制改革應(yīng)遵循什么原則？如何以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變？……一些地方和企業(yè)先行先試，將“路線圖”變成“施工圖”，各項改革措施取得實質(zhì)性進展，形成了一些可復(fù)制的經(jīng)驗和做法。

即日起，本網(wǎng)聯(lián)合@國資小新、《國資報告》雜志推出“國企改革十二樣本”系列文章，深入調(diào)研梳理5省國資監(jiān)管部門、4戶中央企業(yè)和3家地方國有企業(yè)等深化改革的新舉措、新模式，為更多各級國資監(jiān)管部門和廣大國有企業(yè)推進國資國企改革提供借鑒的樣本。

國企改革十二樣本之一

上海國資國企：分類定責(zé)分類監(jiān)管 "管""放"之間促改革深化

上海國資國企："管""放"之間促改革深化

新華網(wǎng)8月3日電，整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)占競爭類國企產(chǎn)業(yè)集團總數(shù)三分之二、對因客觀因素未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的改革創(chuàng)新實施“容錯”、30家市屬國企近360億元創(chuàng)新研發(fā)等費用視同考核利潤……

作為全國地方國資的“第一重鎮(zhèn)”，上海以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，管好國資、放活國企，加快國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并著力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。

今年上半年，上海地方國企實現(xiàn)營業(yè)收入14219.52億元、利潤總額1490.45億元、上繳稅金943.03億元，增幅均超過全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)平均水平。

創(chuàng)新管：從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本

創(chuàng)新國資管理，從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，是上海新一輪國資國企改革一條重要主線。

近50套主要生產(chǎn)裝置平均開工率同比提高3.7個百分點、生產(chǎn)制造成本下降4.4億元、安全生產(chǎn)事故數(shù)下降40%……華誼集團交出亮點頗多的半年報，與改革密不可分：上半年，華誼以上市公司雙錢股份為平臺，將旗下7家單位優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，實現(xiàn)了核心資產(chǎn)上市，并募集資金37億元，有力助推降成本、強主業(yè)。

“華誼已成為一家真正的公眾公司。”集團董事長劉訓(xùn)峰說。

嘗到甜頭的還有上海儀電。近年來，上海儀電投資并購一批民營企業(yè)，并設(shè)定業(yè)績對賭條款，充分發(fā)揮經(jīng)營團隊的積極性。截至2015年底，集團合并報表范圍內(nèi)的混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)和利潤總額已分別占37.3%、56.4%。上海儀電董事長王強說，引資背后是引智、引各類技術(shù)、市場和團隊，推動企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

上海市政府副秘書長、市國資委主任金興明介紹，下一步將以創(chuàng)新資本運作為突破，加快國有資本有序流動，將按一定權(quán)重，選擇本市地方國有控股A股上市公司組成上海國企指數(shù)，設(shè)立“上海國企ETF基金”，鼓勵投資者通過換購基金份額，實現(xiàn)股份流轉(zhuǎn)。同時，還將籌建不良資產(chǎn)處置平臺，用市場化手段加強余值管理。

大膽放：讓各類要素迸發(fā)活力

創(chuàng)新體制機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性和創(chuàng)造性，是上海國資國企改革的重要著力點。

活力，來自激勵改革。上港集團以非公開發(fā)行方式實行員工持股計劃，參與員工超過1.6萬人，參與度達到72%，合計認購數(shù)量超過4.1億股，占集團總股份的1.8%。

集團總裁嚴俊細數(shù)改革之變：“以前員工關(guān)心自己工作，但不太關(guān)心公司股價；關(guān)心自身待遇，但不太關(guān)心企業(yè)盈利。現(xiàn)在，員工對公司經(jīng)營管理關(guān)注度明顯提高，一些員工還要求看以前只提供給客戶的公司發(fā)展報告。”

上海對國企實施分類激勵。對整體上市公司，探索員工或核心骨干持股；國有控股上市公司，實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃；國有及國有控股的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，實施股權(quán)和分紅激勵等。

截至目前，全市國企已有10多家二三級企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度，上港集團、上汽集團、上海建工、光明食品集團、華虹集團等先后實施各類股權(quán)激勵43例。

活力，來自人才的集聚。目前，上海市國資系統(tǒng)共有8.7萬名科技人員，上海鼓勵企業(yè)探索人才晉升“雙通道機制”，面向技術(shù)性創(chuàng)新人才設(shè)立首席工程師、技術(shù)總監(jiān)等專業(yè)崗位，匹配相應(yīng)的薪酬制度。

加快轉(zhuǎn)：創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶動供給側(cè)改革

國企在新一輪改革中必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，尤其要在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、帶動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要作用。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，上海國企在收縮布局同時，進一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域聚焦發(fā)力。

美國《財富》雜志７月下旬公布的2016年世界500強榜單，上海汽車集團股份有限公司位列第46位，成為排名最靠前的中國車企。集團黨委副書記陳濤介紹，上汽已形成在產(chǎn)業(yè)鏈“兩端發(fā)力”的格局：在前端，重點攻關(guān)新能源、互聯(lián)網(wǎng)、智能化等關(guān)鍵技術(shù)；在后端，重點瞄準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易、國際經(jīng)營等業(yè)務(wù)新增長點。

上海儀電，亦從原來以傳統(tǒng)電子制造為主，向智慧城市整體解決方案的提供商、運營商轉(zhuǎn)型。作為國內(nèi)第一高樓“上海中心”照明服務(wù)的總承包商，公司自有的核心團隊不過20多人，大量產(chǎn)品和服務(wù)都來自對國內(nèi)外知名供應(yīng)商的集成。“賣硬件的同時，我們更賣集成、賣服務(wù)、賣標(biāo)準(zhǔn)。”上海儀電總裁蔡小慶說。

上海著力推進國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型所需的制度供給。比如，明確改革創(chuàng)新項目因客觀因素未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評價和經(jīng)濟責(zé)任審計時不作負面評價，還對國企研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨國經(jīng)營等費用視同于考核利潤，對尚未實現(xiàn)回報的境外投資在考核中予以單列。近年來，已有30家市管企業(yè)近360億元創(chuàng)新研發(fā)等費用視同于考核利潤。

《國資報告》解讀：上海如何完善國資監(jiān)管體系激發(fā)企業(yè)活力

新一輪國企改革的號角聲吹響后，“國資重鎮(zhèn)”上海的改革之舉便不曾間斷。2013年12月17日，上海率先拿出“國資國企改革20條”，成為十八屆三中全會后地方公布的第一個份國資改革方案。打響國企改革“第一槍”，意味著上海沖在了改革的前沿陣地。其在近三年的摸爬滾打中，交出了一份亮麗的答卷：2016年1-5月，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入11300億元、利潤總額1049億元，增幅超過全國地方國有企業(yè)平均水平。

國有資產(chǎn)體量龐大的上海，猶如一只舞動的大象。縱觀上海近三年的改革歷程，正是其在分類定責(zé)分類改革、管好資本加強監(jiān)管、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域的靈活創(chuàng)新，提供了地方國資國企改革的“上海范本”。

在改革分類上下苦工

新一輪改革中，推進國有企業(yè)進行分類管理堪稱一大亮點。而在上海此前的分類監(jiān)管方案中，還存在分類“太粗”的現(xiàn)狀。“我打一個不恰當(dāng)?shù)谋确剑襻t(yī)院分外科、五官科，實際上外科還要細分很多類，普外科、心胸外科等等。”上海靜安地產(chǎn)（集團）有限公司董事長、黨委書記喻亮公開表示。因此，如何分好類，定好責(zé)，成為上海國資國企改革直面的首要問題。

按照《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）關(guān)于“分類推進國有企業(yè)改革”的要求，上海市國有企業(yè)按其市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，以及資產(chǎn)、營收、利潤和人員占企業(yè)總值的比例等因素，分為競爭、功能和公共服務(wù)三類。

其中，競爭類企業(yè)是上海地方國有企業(yè)的主體，在目標(biāo)導(dǎo)向上，以效益最大化為重點。在治理結(jié)構(gòu)上，加強董事會建設(shè)，董事長為法定代表人，以公眾公司為主要實現(xiàn)形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。預(yù)計“十三五”末，上海整體上市企業(yè)將占競爭類企業(yè)總量50%以上。

功能類企業(yè)，則以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為重點。監(jiān)管方面，通過引入政府主管部門評價機制，重點考核功能作用、運營能力。對于公共服務(wù)類企業(yè)而言，側(cè)重以確保城市正常運營，實現(xiàn)社會效益為重點。日常監(jiān)管上，引入政府主管部門和社會第三方評價機制，重點考核服務(wù)水平、成本控制、持續(xù)能力。

對于較為特殊的混合型企業(yè)，上海采取根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，著眼促進企業(yè)成為市場主體動態(tài)調(diào)整分類的方法，對競爭類企業(yè)要求調(diào)整為功能類或公共服務(wù)類嚴格把關(guān)，對功能類和公共服務(wù)類企業(yè)要求調(diào)整為競爭類積極支持。

牽住資本這個“牛鼻子”

“管好資本、放活經(jīng)營，是新一輪上海國資國企改革的核心所在，是‘牛鼻子’。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正點明了改革的方向。

圍繞上海實際，經(jīng)過一段時間的摸索，“國資委負責(zé)資本監(jiān)管、國資流動平臺負責(zé)資本運作、企業(yè)集團負責(zé)日常經(jīng)營”的格局已基本形成。正如上海市市長楊雄所言，國資監(jiān)管改革是關(guān)鍵，要敢于“開閘放水”、“放虎歸山”。

對于管好資本布局，上海國資委通過加強戰(zhàn)略和目標(biāo)管控，在產(chǎn)業(yè)布局上聚焦價值鏈高端，提高國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的集中度。在空間布局上，走出去服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略。

為國資流通搭建平臺，上海2015年建立起國際集團、國盛集團兩家企業(yè)，充當(dāng)部分國有股權(quán)的持股主體、國資運營的執(zhí)行主體、部分一般性競爭領(lǐng)域國資退出的主要通道。

為理順國資監(jiān)管體制，2016年上半年對金融企業(yè)國資實行統(tǒng)一監(jiān)管，探索“實體經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）+虛擬經(jīng)濟（金融）+技術(shù)經(jīng)濟（互聯(lián)網(wǎng)）”新模式，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。

在風(fēng)險防范方面，主要是通過構(gòu)建“經(jīng)濟運行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警跟蹤、科學(xué)評估評價、事中事后監(jiān)管”為一體的監(jiān)管體系，通過加強章程管理，加強清單管理，加強協(xié)同管理等，維護資本安全。

還原企業(yè)市場主體地位

從管資產(chǎn)向管資本邁進過程中，唯有“管多、管少、不管”并舉方可更好體現(xiàn)出資人角色。而之所以把過去越位、錯位的歸位，則是為了讓企業(yè)更加適應(yīng)和引領(lǐng)市場。

因此，為促進國有企業(yè)成為獨立市場主體，上海國資委在建立激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力活力的考核、激勵和評價機制等方面，大做文章。

針對國有企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入不足等問題，上海建立起一套以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系。如對研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨國經(jīng)營等費用視同于考核利潤，對尚未實現(xiàn)回報的境外投資在考核中予以單列。

此外，建立起以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入機制，每年安排不低于30%的國資收益資金，重點支持主動承接國家或部市級重大專項的企業(yè)，帶動企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

為激發(fā)企業(yè)人才創(chuàng)新活力，設(shè)置首席工程師、技術(shù)總監(jiān)等專業(yè)崗位，匹配相應(yīng)的薪酬分配制度，形成技術(shù)性創(chuàng)新人才實現(xiàn)價值的新通道。在薪酬激勵方面，實行“激勵基金+個人購股”計劃，企業(yè)用于激勵股權(quán)總額可達實收資本的10%。

當(dāng)然，創(chuàng)新需要不斷試錯。為建立寬容寬松的企業(yè)創(chuàng)新氛圍，上海市人大通過《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》，明確改革創(chuàng)新項目因客觀因素未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評價和經(jīng)濟責(zé)任審計時不作負面評價。其中，上汽集團等將容錯機制寫入公司章程，從企業(yè)層面落實營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。