如何跳出歷史的怪圈？當前拉美經(jīng)濟的危與機

新華社布宜諾斯艾利斯8月4日電 特稿：如何跳出歷史的怪圈——當前拉美經(jīng)濟的危與機

新華社記者葉書宏 王正潤

第31屆夏季奧林匹克運動會即將在巴西里約熱內(nèi)盧開幕，拉丁美洲，這一全球經(jīng)濟舉足輕重的“原料庫”，再次站在世界聚光燈下。

近期曝出的有關(guān)里約熱內(nèi)盧奧運會捉襟見肘的新聞，折射出拉美最大經(jīng)濟體巴西面臨的經(jīng)濟困境。在大宗商品催生的十年繁榮期結(jié)束之后，巴西的困境只是拉美國家的一個縮影。

比較優(yōu)勢，還是資源詛咒？

羅薩里奧，阿根廷第三大城市，農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以該市為中心畫個半徑300公里的圓，將覆蓋阿根廷全國一半的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。去年，阿根廷全國80.9%的大豆從這里的碼頭出口海外。

自2003年起，得益于大豆出口，阿根廷經(jīng)濟多年維持超過8%的增速，當?shù)厝朔Q之為“中國速度”。直到國際金融危機觸發(fā)大宗商品下跌行情，2011年后阿根廷經(jīng)濟持續(xù)下滑。

“我們的大豆產(chǎn)量超過5300萬噸，過去一年大豆每噸價格下降近150美元，這意味著出口收入少了近80億美元，”羅薩里奧谷物交易所首席研究員胡里奧·卡爾薩達對記者說。

農(nóng)業(yè)是阿根廷經(jīng)濟重要的“造血機”，工業(yè)部門資本貨物進口用匯多來自農(nóng)業(yè)出口部門，農(nóng)業(yè)出口下降自然對工業(yè)產(chǎn)能造成影響，導(dǎo)致一些大型制造業(yè)企業(yè)因配件進口受限被迫關(guān)停生產(chǎn)線，工業(yè)出口的貿(mào)易“補位”功能被嚴重削弱。

阿根廷只是大宗商品熊市下拉美資源出口國的縮影。巴西，作為世界第二大鐵礦砂出口國，正經(jīng)歷20世紀30年代以來最漫長的經(jīng)濟衰退。

大宗商品占巴西對外出口總額近62%，外需疲軟使巴西出口增速從最好年份的年均40%跌至去年的負40%，始自2001年的高額貿(mào)易順差也在2014年轉(zhuǎn)為逆差。巴西淡水河谷，國際礦業(yè)四巨頭之一，因鐵礦石價格下滑去年凈虧121億美元，不得不變賣非核心資產(chǎn)維持收支平衡。

墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉等國都面臨類似問題。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會(拉加經(jīng)委會)的統(tǒng)計顯示，近5年大宗商品價格下滑導(dǎo)致拉美凈出口損失占地區(qū)經(jīng)濟總量的1.2%。

繼續(xù)擴張，還是緊縮調(diào)整？

“繼續(xù)通過擴張性政策刺激短期經(jīng)濟增長和就業(yè)，還是犧牲經(jīng)濟增速，通過緊縮性調(diào)整削減公共支出，以適應(yīng)捉襟見肘的財政狀況？拉美國家正面臨兩難抉擇。”世界銀行最近在一份拉美大宗商品周期報告中這樣說。

隨著大宗商品進入熊市，不僅大宗商品貿(mào)易萎縮，外資流向也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，對拉美經(jīng)濟的支撐作用正在減弱。去年全球外國直接投資流量增長36%，拉美吸引外資卻下降9.1%，其中巴西更是大減23%。

面對外貿(mào)外資同步下滑，拉動內(nèi)需成為拉美各國的“抓手”。2009年，拉美國家通過逆周期操作“以盈補缺”，成功抵御國際金融危機第一波沖擊并率先恢復(fù)增長。2010年，巴西經(jīng)濟甚至出現(xiàn)7.5%的“井噴式增速”。但巴西經(jīng)濟學(xué)家維爾納·貝爾指出，“如果考慮到巴西不到17%的固定投資率，這樣的增速井噴顯然是不可持續(xù)的”。果然，自2011年后巴西經(jīng)濟增速一路下滑，2014年陷入零增長，2015年衰退3.8%。

巴西經(jīng)濟困局在拉美頗具代表性：一方面，多年擴張性干預(yù)政策見底，財政資源難以為繼，但大規(guī)模公共福利支出慣性猶存，通脹、赤字、貶值等“并發(fā)癥”開始出現(xiàn)；另一方面，加稅和財政緊縮又導(dǎo)致利率攀升和消費降溫，使得原本乏力的經(jīng)濟雪上加霜。

拉加經(jīng)委會數(shù)據(jù)顯示，去年拉美地區(qū)財政狀況5年來首次“集體飄紅”。

財政“瘦身”，更要經(jīng)濟“健身”

“今年是拉美經(jīng)濟調(diào)整的關(guān)鍵一年，御寒脂肪快用完了，現(xiàn)在得靠肌肉了。”阿根廷經(jīng)濟學(xué)家豪爾赫·卡斯特羅以此比喻當前拉美經(jīng)濟“刺激消費模式枯竭而外部貿(mào)易環(huán)境不見起色”的現(xiàn)狀。

上世紀80年代，拉美經(jīng)濟增速斷崖式下滑，赤字爆炸式增長，通脹難以遏制，不可持續(xù)的匯率機制和外債過重最終導(dǎo)致債務(wù)違約，如今這一夢魘會否重演？拉美經(jīng)濟的肌肉足夠結(jié)實嗎？

“可以肯定的是，拉美經(jīng)濟已擺脫上世紀80年代的脆弱體質(zhì)。”阿根廷經(jīng)濟學(xué)家費德里科·波利認為，全球經(jīng)濟進入下行周期以來，拉美經(jīng)濟指數(shù)變動呈現(xiàn)平滑曲線，基本與全球周期變動一致，這表明地區(qū)消化外部風(fēng)險的能力明顯提升。

同時，拉美國家政府側(cè)重社會發(fā)展，保障和改善民生，通過“提低”“擴中”改革收入分配制度，人口貧困率顯著下降，收入分配差距明顯縮小，民眾生活水平和消費能力顯著提升，經(jīng)濟增長的社會基礎(chǔ)進一步夯實。

此外，全球經(jīng)濟低速增長“新常態(tài)”正在“倒逼”拉美經(jīng)濟改革。近兩年，拉美國家為財政“瘦身”同時，也通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、加大科技投入和培植新興產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)附加值為經(jīng)濟“健身”，修正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板。

墨西哥啟動了能源改革，向私人部門開放石油投資；阿根廷修改能源法，提升電力供應(yīng)中可再生能源比例，并配套推出數(shù)十億美元新能源發(fā)展計劃；巴西啟動“工業(yè)強國計劃”，增加固定投資、提高研發(fā)投入、推動技術(shù)升級、扶持中小創(chuàng)新企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)。

世行報告顯示，今年上半年全球私人投資基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模最大的5個國家有4個來自拉美，分別是哥倫比亞、智利、墨西哥和巴西。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，拉美產(chǎn)業(yè)升級新機遇

“拉美經(jīng)濟要把‘脂肪’轉(zhuǎn)化為‘肌肉’，需要構(gòu)建完善和富有競爭力的工業(yè)體系，特別是制造業(yè)，拉美國家這方面歷史欠賬很多，現(xiàn)在可以抓住中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的市場和投資機會，推動再工業(yè)化進程，”卡斯特羅對記者說。

《中拉制造》，這篇美洲開發(fā)銀行期刊封面文章展望了中拉產(chǎn)業(yè)整合的樂觀前景。美洲開發(fā)銀行貿(mào)易和一體化部門主管安東尼·埃斯特瓦德奧達爾在文中指出，拉美國家應(yīng)抓住機遇，優(yōu)化升級中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)，對接各自優(yōu)勢擴大雙邊投資。

在對接農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢與中國市場優(yōu)勢方面，阿根廷的生源霸科公司走在了拉美國家前面。這家精于口蹄疫疫苗生產(chǎn)的高科技企業(yè)與上海海利生物在華合資生產(chǎn)疫苗，依托4億劑的年產(chǎn)能共同開發(fā)龐大的中國和亞洲動物疫病防治市場。

中國工業(yè)制造優(yōu)勢也開始深度融入拉美“再工業(yè)化”進程。2005年進入古巴市場的宇通汽車，經(jīng)過多年開拓如今已擁有當?shù)毓皇袌霭顺煞蓊~。而中國中車、奇瑞、吉利、三一重工、華為、中興、聯(lián)想、格力、中糧等國際化程度較高的企業(yè)也都在拉美布局多年，為拉美國家提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品的同時，正逐漸融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈并通過直接投資帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。

中拉在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的優(yōu)勢與需求也在加速對接。阿根廷“基塞”水電項目、貝爾格拉諾貨運鐵路和核電項目、巴西美麗山特高壓輸電二期工程、玻利維亞魯雷納瓦克公路、哥倫比亞馬道斯高速公路等重大項目已經(jīng)或即將實施。

當前，中拉雙方正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，彼此在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)更加豐富的合作業(yè)態(tài)。正如拉加經(jīng)委會執(zhí)行秘書阿莉西亞·巴爾塞納所說，中拉“同步轉(zhuǎn)型”將為雙方貿(mào)易和投資帶來更加豐富的合作機遇。